省委一號文件解讀六 著力深化農村改革

解決“三農”難題，必須堅持不懈推進體製機製創新，破除城鄉二元結構的體製障礙，激發億萬農民創新創業活力，釋放農業農村發展新動能。今年，省委一號文件全麵貫徹中央關於深化農村改革的一係列決策部署，圍繞農業現代化和全麵建成小康社會兩大中長期目標，從農民最關心最現實的財產權、發展權問題入手，積極穩妥有序推進農村各項改革，最大限度地解放和發展農村生產力。

加快推進農村集體產權製度改革。農村集體產權權能殘缺是當前農村集體產權製度存在的突出問題。黨的十八屆三中全會《決定》和近幾年的中央一號文件明確提出要“賦予農民更多財產權利”，探索市場經濟條件下農村集體所有製經濟的有效組織形式和經營方式。今年省委一號文件結合我省實際對落實中央改革精神作了進一步深化，並將農村土地承包經營權等土地權利列入集體產權內容，形成了完整的產權製度改革體係。在操作方麵，遵循分類推進的指導原則，對集體資源性資產，主要是確權到戶；對公益性資產，主要是加強管理，搞好服務；對集體經營性資產，主要是通過股份合作改革，讓集體經濟組織成員獲得分紅。重點做好“三權”文章，即農村土地承包經營權、農村宅基地使用權、農村集體資產收益權。

加快構建新型農業經營體係。長期以來以小規模、分散經營為主的傳統農業生產方式，已越來越難以適應現代農業發展的要求，構建與現階段生產力水平相適應的新型農業經營體係成為深化農村改革的重大任務。去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》清晰地勾畫了加快構建新型農業經營體係的路徑圖，對“誰來種地”、“種怎樣的地”、“怎樣種地”等關鍵問題的解決作了詳盡部署。今年，省委一號文件圍繞勾畫的路徑圖，提出，加快培育以家庭農場、農民專業合作社為主的新型經營主體來解決“誰來種地”問題，以發展適度規模經營來解決“種怎麽樣的地”問題，以健全完善農業社會化服務來解決“怎樣種地”問題，建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體係，實現農業生產的集約化、專業化、組織化和社會化。

加快建立農業農村投入穩定增長機製。推進農業現代化、破解農業農村發展難題，需要財政有力支持。進入新常態，盡管經濟增速放緩、財政收入趨緊，各方麵支出壓力很大，中央依然把農業農村作為財政支出的優先保障領域，強調“隻增不減”。今年省委一號文件提出“力度不減弱，總量有增加”，並要求通過機製創新，不僅盤活存量，還要用活增量，使財政支農資金發揮最大效益。要著力提高投入的精準性。圍繞農業結構性改革、農業基礎設施建設、農業農村生態環境治理、農村重大改革、農村民生改善等重點領域，進行靶向投入。完善實施農業“三項補貼”改革。要著力提高財政投入的引導性。發揮財政資金杠杆作用，引導社會資本跟進。要著力提高投入的整體性。開展涉農資金整合試點，探索集中力量辦大事的財政支農資金管理使用模式。

加快完善農村金融服務體係。農村金融是整個金融體係中最薄弱的環節。今年省委一號文件提出“全麵激活農村金融服務鏈條”，進而構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體係。要主動適應農村實際、農業特點、農民要求，不斷深化農村金融體製改革，綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策措施，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低。要鼓勵商業性金融創新“三農”金融服務，支持政策性金融加大“三農”信貸投放力度，積極探索新型農村合作金融發展有效途徑，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。強化農村普惠金融。做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。