省委一號文件解讀二 加快推進農業供給側結構性改革

習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”今年省委一號文件要求深入推進農業結構性改革，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。未來五年，進行農業供給側結構性改革，將成為全省深化農業農村改革改革的主題詞、發展的新動力。

問題與發展相隨,也是改革的肇因。近年來,我省糧食等主要農產品穩定增長，但結構性問題日益凸顯，“多的不優、優的不多，缺的不少、少的很貴”。從產品結構看，糧食、生豬獨大，經濟作物麵積不到種植業總麵積的30%，草食動物、水產品不足，農產品結構不合理、適銷不對路。從產業結構看，以“大路貨”、“原字號”為主，農產品加工業產值與農業總產值比隻有2.1:1，低於全國平均水平，產業鏈條不長，一二三產業融合不夠，農業競爭力不強、效益不高。從環境承載力看，資源錯配問題突出,畜禽養殖汙染、投入品超量和使用不規範等問題堪憂，全省2/3的耕地土壤不同程度酸化，2/3的水田是中低產田，對農業可持續發展提出了嚴峻挑戰。聚焦農業供給側結構性改革,就找到了製約農業發展的“病根”,牽住了提高農業競爭力、實現可持續發展的“牛鼻子”。

推進農業供給側結構性改革,核心是圍繞市場需求進行生產,優化資源配置,擴大有效供給,增強供給結構的適應性和靈活性,使農產品供給更加契合消費需求,更加有利於資源優勢的發揮,更加有利於生態環境的保護。這是一篇涉及生產力調整和生產關係變革的大文章,需要科學謀篇布局,切實抓出成效。

推進農業供給側結構性改革,關鍵是要抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板等重點任務。調結構，就是要以市場為導向，不再以單純增加產量論英雄，打好“果蔬牌”、念好“山海經”、唱好“林草戲”,推動糧經飼統籌、農林牧漁業結合發展，優化農業產品結構、生產結構、產業結構和生產布局，提高供給質量和效率，實現供給與需求有效對接。提品質，就是要適應城鄉居民食品結構升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，加大標準化果園、菜園、茶園和標準化畜禽養殖場、水產健康養殖場建設力度，培育一批知名品牌，加強農產品質量安全監管，提高“湘字號”農產品的美譽度和消費者的信任度。促融合，就是要促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，大力發展休閑農業、城市農業、創意農業等新型業態，實施“互聯網+現代農業”行動，加快發展農產品電子商務，促進一二三產業融合發展，延長產業鏈、打造價值鏈、完善供應鏈。降成本，就是要通過以家庭農場和農民專業合作社為抓手發展適度規模經營，減少化肥農藥等不合理使用，提高主要農作物綜合機械化水平，開展社會化服務等，降低農業生產的物化成本、管理成本、人工成本，實現節本增效,提高農業效益和農產品競爭力。去庫存。就是要加快化解糧食庫存，在拓展糧食銷路的同時，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，對糧食核心區的支持力度，鞏固提升糧食綜合產能。補短板，就是要加強農業資源的保護和修複，實施山水林田湖生態修複和保護工程，治理麵源汙染，改善農業基礎設施，推動農業綠色發展。