一、出台該《麻陽苗族自治縣人民政府關於加強和規範天然水域垂釣管理的通告》的必要性

近幾十年人類活動造成長江水生生物多樣性指數下降、特有物種滅絕，長江生物完整性指數已經到了最差的“無魚”等級，修複長江生態刻不容緩。隨著長江流域重點水域禁捕工作持續推進，長江流域多地無序垂釣行為成為破壞水生生物資源的主要因素，嚴重影響禁捕後的水域管理、物種恢複。近年來農業農村部出台了《農業農村部關於加強長江流域禁捕執法管理工作的意見》（農長漁發〔2020〕1號）、《農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室關於加強和規範長江流域垂釣管理工作的通知》（長漁發〔2020〕12號）等多個文件，高度重視長江流域重點水域禁捕和垂釣管理工作，並提出了工作要求。考慮我縣水生生物資源情況和公眾休閑垂釣合理需求，科學劃定禁釣區和限釣區，引導公眾有序開展垂釣活動，製定並發布垂釣管理通告。嚴禁利用垂釣從事或變相從事漁業生產行為，嚴禁垂釣行為對水域生態、珍惜瀕危物種的保護造成破壞。

第一、《通告》是全麵貫徹黨的十九大、十九屆曆次全會和習近平總書記係列重要講話及批示精神，堅決落實黨中央、國務院“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”等重大決策部署的需要。

第二、《通告》是長江流域重點水域常年禁捕新形勢新要求，是圍繞禁捕後長江流域水生生物保護和水域生態修複重點任務需要。垂釣也是一種捕撈形式，需要規範，無序野蠻垂釣既會破壞漁業資源，不利於水域生態資源的修複，同時也會汙染水體、損害水體。

第三、《通告》是保障垂釣者安全的需要。利用船艇、排筏等水上漂浮物垂釣，垂釣者自身安全難以保障。

第四、《通告》是保護漁業資源的需要。我縣錦江河水域的鰱、鱅魚屬於濾食性魚類，多數是我縣人工增殖放流魚類，可以起到淨化水質的作用，所以列為禁捕品種。黃顙魚、鱖、鯿、鯉等物種小於最低可捕標準的幼體及禁捕品種都是保護對象，需要合理對垂釣行為進行管理。

第五、《通告》既規定了禁釣區和垂釣區，還對垂釣做出了“一人一杆一線一鉤”的規定；既打擊了無序野蠻垂釣行為，又滿足了市民的休閑垂釣需要，體現了政府管理人性化。

二、起草過程

（一）根據《農業農村部關於加強長江流域禁捕執法管理工作的意見》（農長漁發〔2020〕1號）文件要求

（二）根據《農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室關於加強和規範長江流域垂釣管理工作的通知》（長漁發〔2020〕12號）文件要求

（三）根據《麻陽苗族自治縣人民政府關於全縣天然水域全麵禁捕的通告》（麻政發〔2020〕7號）規定

（四）縣農業農村局召開了關於加強和規範天然水域垂釣管理工作專題會議，通過大家研究討論，一致認為加強我縣漁業資源保護，加強和規範我縣天然水域垂釣管理勢在必行，必須製定相應政策落實。同時縣農業農村局在縣級政府網站就關於加強和規範天然水域垂釣管理公開征求意見。

（五）起草部門負責人討論的情況。

在征求意見中，各方麵對製定《麻陽苗族自治縣人民政府關於加強和規範天然水域垂釣管理的通告》給予了充分肯定和高度評價。普遍認為，製定《加強和規範天然水域垂釣管理的通告》非常必要、非常及時，對於保護我縣漁業資源具有十分重要的意義。同時，各方麵就如何完善《加強和規範天然水域垂釣管理的通告》內容，結合各自工作提出了寶貴的修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收。

三、需要說明的幾個問題

（一）根據《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》相關條款，劃定縣城飲用水水源一、二級保護區水域(錦江水廠取水口上遊3000米至下遊300米河道水域，全長3300米)為禁釣區。

《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》

“第十二條  錦江河幹支流飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區，其餘河段為一般性保護範圍，具體範圍按照下列方法劃定：

（一）一級保護區：取水口上遊一千米、下遊一百米的河道水域及其沿岸縱深至山脊線，不超過沿岸兩側道路迎水側路肩的陸域。

（二）二級保護區：一級保護區水域上邊界上溯二千米，下邊界下延二百米的河道水域和一、二級保護區水域沿岸縱深一千米範圍陸域。”

（二）根據《關於加強和規範長江流域垂釣管理工作的通知》（長漁發〔2020〕12號）文件要求，規範製定了釣具釣餌類型、垂釣方式等標準，並對垂釣做出了“一人一杆一線一鉤”的規定。

《關於加強和規範長江流域垂釣管理工作的通知》

“三、有序規範 　加強轄區垂釣情況的調查研判，科學評估不同釣具釣法對水生生物資源的影響程度，規範製定釣具釣餌類型、垂釣方式等標準，嚴格禁止多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤等對水生生物資源破壞較大的釣具釣法,原則上隻允許一人一杆、一線、一鉤(單鉤)，不得使用各類探魚設備和視頻裝置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣;禁止使用含有毒有害物質的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料。開展休閑垂釣誤捕誤釣小於最低可捕標準的幼體及禁捕品種，必須及時放回原水體（外來入侵物種除外）。嚴格禁止休閑垂釣漁獲物買賣交易，有交易行為的視同非法捕撈。”

（三）根據《湖南省漁業條例》相關規定，製定了水生動物垂釣捕撈標準。

《湖南省漁業條例》

“第四章　漁業資源的保護和增殖

第二十一條　水生動物的捕撈標準：青魚、草魚、鰱魚、鱅魚500克以上；湘華鯪、白甲魚、鱖魚、烏鱧、管魚250克以上；鯿魚、鯉魚200克以上；龜、鱉（甲魚）250克以上。”

《麻陽苗族自治縣人民政府關於加強和規範天然水域垂釣管理的通告》草案經過近三個月的研究起草、反複征求意見和反複討論修改，已趨於成熟。草案符合規範性文件的製定要求，與上位法不相抵觸，特提請縣人民政府審議。

特此說明，請予審定。

 

 

 

麻陽苗族自治縣農業農村局

2021年3月2日