根據《中華人民共和國審計法》有關規定，我局對2022年度縣本級預算執行、決算草案以及其他財政收支情況進行了審計。現將審計結果公告如下。

一、基本情況

（一）決算草案情況

根據縣財政局提供的2022年度縣本級決算（草案）報表反映，2022年縣本級一般公共預算決算（草案）收入總計386807萬元，其中稅收收入42463萬元、非稅收入17665萬元、上級補助收入250688萬元、上年結餘收入2547萬元、調入資金37361萬元、債務（轉貸）收入36083萬元；縣本級一般公共預算決算（草案）支出總計386807萬元，其中一般公共預算支出337444萬元、上解上級支出4645萬元、債務還本支出24206萬元、年終結餘20512萬元。

政府性基金預算決算（草案）收入總計104764萬元，其中政府性基金收入54047萬元、專項債券收入45400萬元、上級補助收入2614萬元、上年結餘收入2703萬元；政府性基金預算決算（草案）支出總計104764萬元，其中政府性基金支出65869萬元、調出資金33712萬元、上解上級支出38萬元、年終結餘5145萬元。

國有資本經營預算決算（草案）收入總計3532萬元，其中國有資本經營收入3500萬元、上級補助收入13萬元、上年結餘收入19萬元；縣本級國有資本經營預算決算（草案）支出總計3532萬元，其中國有資本經營支出20萬元、調出資金3500萬元、年終結餘12萬元。

社會保險基金預算決算（草案）收入總計36216萬元，支出總計33985萬元，當年收支結餘2231萬元，年末滾存結餘26941萬元。縣本級管理的3項社會保險基金中：機關事業單位基本養老保險基金收入25327萬元，支出25392萬元，本年收支結餘-65萬元，年末滾存結餘1041萬元；失業保險基金收入792萬元，支出356萬元，本年收支結餘436萬元，年末滾存結餘3257萬元；城鄉居民基本養老保險基金收入10097萬元，支出8237萬元，本年收支結餘1860萬元，年末滾存結餘22643萬元。

（二）政府性債務情況

據縣財政部門提供的債務資料反映，2022年底三類債務餘額為537800萬元，其中：政府債務363500萬元（一般債務為208600萬元，專項債務為154900萬元），隱性債務171000萬元，關注類債務3300萬元。較上年略有增加，2022年我縣債務風險等級被湖南省財政廳評定為“風險提示地區”。

（三）總預算資產、負債情況

1.資產情況

截至2022年12月末，政府財政資產總額為74303萬元，較上年82473萬元減少8170萬元，原因是資金存量減少。

2.負債情況

截至2022年12月末，政府財政負債總額為411778萬元，較上年384392萬元增加27386萬元，原因是應付地方政府債券轉貸款增加。

3.淨資產情況

截至2022年12月末，政府財政淨資產為-337475萬元，較上年-301919萬元減少35556萬元，原因是一般公共預算結轉結餘減少。

二、審計評價意見

2022年度縣財政部門在縣委、縣人民政府的堅強領導和縣人大、縣政協的監督指導下，緊緊圍繞省委“三高四新” 戰略定位和市委“五新四城”經濟發展規劃及縣委“一縣三地”發展戰略，牢固樹立“過緊日子”的思想，抓好財源建設，促進全縣經濟社會持續健康發展。

（一）抓財源建設，拓寬財政收入渠道

一是明確財源建設重點。將縣產業開發園區作為經濟發展基地，增加財政投入，加大招商引資宣傳力度，助推高科技產業發展，按“三高四新”戰略定位推進園區產業發展方向。二是培植財源建設產業。積極融入懷化“五新四城”經濟建設潮流，加快大湘西物流園等建設項目進度，發展麻陽“三水五色”等特色優勢產業，構建經濟增長新引擎。

（二）突出保障重點，優化財政支出結構            

一是優先保障“三保”支出。堅持“三保”支出在財政支出中的優先地位，切實保障基本民生、工資發放和機構運轉。二是著力保障重大戰略任務落實。緊緊圍繞“三高四新”戰略定位和使命任務、鄉村振興等重大戰略任務落實，提供資金保障，推進了鄉村振興建設步伐和“三水五色”等特色產業發展。三是著力保障疫情防控。統籌疫情防控和經濟社會發展，做好疫情防控和複工複產經費保障，為恢複生產生活秩序提供了財政支持。

（三）群策群力，力保預算單位基本運轉

我縣財政在土地市場疲軟、市場經濟主體萎縮、退稅減稅降費政策實施和新冠疫情影響下，縣域經濟形勢整體低迷，財政收入持續增長乏力。為實現2022年度政府財政預算確立的各項收入目標，縣財政部門一方麵積極爭取上級財政財力支持；另一方麵加強地方財政收入的征收入庫，全力保障各預算單位的基本運轉，維護了社會穩定。

2022年度縣本級預算執行工作雖然取得了一些成績，但本次審計中也發現存在財政收入征收不到位、財政專戶管理欠規範等問題。

三、審計發現的主要問題

（一）財政收入征管中存在的問題

財政收入執收單位在財政收入征管中存在應收未收現象，合計18172.46萬元。具體如下：

1.土地出讓金14181.11萬元征收不到位。

2.應收未收國有資產處置收入和股本分紅收益1397.52萬元。

3.應征未征稅款1583.07萬元。

4.應收未收廠房租金1010.76萬元。

（二）財政賬戶管理方麵存在的問題

財政專戶管理有待規範。

（三）資金管理方麵存在的問題

1.專項補助資金19424萬元未及時分配。

2.“三保”支出未能及時保障。

3.縣財政國庫庫款保障能力有待提高。

（四）政府債務方麵存在的問題

政府債務規模較大，償債壓力大。

（五）惠農補貼資金發放中存在的有關問題

農村低保金發放審核不規範。

1.向不符合條件人員發放農村低保金。

2.農村低保戶審核把關不嚴。

（六）社保資金管理中存在的問題

1.欠繳養老保險金及職業年金1635.82萬元。

2.應撥未撥醫療救助補助資金2273.63萬元。

（七）專項債工程實施方麵存在的問題

專項債工程實施進度緩慢。

（八）上年度審計整改情況

上年審計報告所列問題中除了資產管理欠規範、往來款項清理不及時等2個問題未完成整改外，其餘問題已整改到位。

四、審計建議

（一）加強對財政收入的監管。各執收單位應強化征收職責，做到應收盡收、應征盡征。

（二）應嚴格預算執行，規範預算調整。財政預算經縣人大批準後，必須嚴格執行；調整預算必須遵循必要、透明原則，應嚴肅預算法定約束力，提升預算執行率。

（三）加強政府債務管理，防範債務風險。鑒於目前我縣財政還債壓力，建議縣人民政府出台措施，進一步加大“開源節流”力度，積極有效盤活各類資產資源，增加財政收入，提高還債能力。要從嚴控製債務總額，特別是要逐步降低隱性債務規模，從而有效防範債務風險。

（四）明確責任，落實整改。縣財政部門及相關部門應高度重視報告中提及的問題和披露的違規行為及現象。積極落實審計整改主體責任，采取有力措施狠抓整改，切實做好審計“下半篇文章”。