關於2020年度全縣國有資產管理情況的綜合報告

 

——2021年12月24日在縣八屆人大常委會第2次會議

 

一、國有資產總體情況

2020年，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全麵貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實中央和省委、市委、縣委關於國有資產管理的重大決策部署，紮實推進國資國企改革，加強國有資產管理，推動國有資產規模不斷擴大。

（一）企業國有資產基本情況

2020年，全縣共有縣屬國有企業（不含金融國有企業、文化國有企業，下同）38戶，分屬15個主管部門管理。其中正常經營的有23家。23家企業資產總額107.29億元，負債總額72.02億元，國有資本及權益總額35.27億元，平均負債率67.13%，實現營業收入1.01億元、淨利潤-0.43億元，其中實現營利企業有6戶，淨利潤總額417.96萬元，分別為縣工業園投資開發公司、錦江資產經營管理公司、縣房地產開發公司、縣糧油購銷公司、西晃山林楊、縣建築工程質檢站。

（二）行政事業性國有資產基本情況

截止2020年12月31日，全縣182戶行政事業單位，資產總額（賬麵淨值，下同）24.30億元（行政單位國有資產5.85億元；事業單位國有資產18.44億元），較上年增長12.69%。負債總額7.38億元,較上年增長0.01%。淨資產16.92億元,較上年增長19.27%。2020年，全縣行政事業單位處置資產458.54萬元，主要是相關資產到期報廢等。全縣行政事業單位資產收益1858.74萬元，其中：出租出借收益929.03萬元(包含廉租房出租收入54.84萬元)；資產處置收益929.71萬元（包含城建投公司補繳電影公司資產處置款800萬元），全部繳入縣財政。

（三）國有自然資源資產基本情況

根據第三次國土調查結果，全縣現有國有土地總麵積156557.38公頃，其中：濕地麵積為129.76公頃，耕地麵積17910.27公頃，國有森林麵積1793.9公頃，草地麵積205.91公頃，水域及水利設施用地5641.45公頃；全縣已發現各類礦產23種，已探明儲量的礦產9種；全縣2018-2020年造林麵積37808畝，封山育林麵積15000畝；全縣水資源總量21.79億立方米。

二、國有資產管理工作情況

（一）企業國有資產管理情況

1.完善頂層設計，明晰國企改革路線。根據省委巡視組對我縣國企管理情況中提出的“國資監管職能分散在各主管部門，管理欠規範”等問題要求整改後，2020年底，縣政府成立了“麻陽苗族自治縣國有企業規範管理工作領導小組”，2021年初聘請第三方谘詢機構設計縣屬國企整體改革方案，重新搭建政府國資監管三級架構，2021年8月四大家聯席會審議通過設立“麻陽苗族自治縣國有資產事務中心”，負責全縣國有（平台）公司管理、指導、監督等事宜，建立以“管資本”為核心的國資監管體係。

2.加強國資監管，防範國有資產流失。一是加強了財務管理，要求在正常運營的企業按季度報送財務報表。二是實現國有資本經營預算製度，2020年實現國有資本經營預算收入1285萬元，主要是收回錦和電站和馬頸坳電站產權轉讓餘款1000萬元，進一步規範國有資本管理。三是要求企業報送國有資產管理情況，防止國有資產流失。四是督促企業對管理中出現的問題進行整改。

3.推進融資平台公司轉型、國企改革工作。為了進一步深化國企改革，按照“清理一批、規範一批、發展一批”思路對38家國企進行改革，采取“人員分流”方式把麻陽縣城市建設投資開發有限責任公司等7家融資平台公司整合為麻陽錦江發展集團有限責任公司，其他公司為其子公司。出台了《麻陽苗族自治縣融資平台公司整合轉型發展實施方案》，並在逐步實施，審核通過了《麻陽錦江發展集團有限責任公司薪酬製度改革實施方案》《麻陽錦江發展集團有限責任公司市場化轉型人員擇優整合聘用方案》，明確政府職能剝離，推行薪酬製改革，實現平台公司平穩轉型。

4.國有企業退休人員社會化管理工作。為了全麵深化國企改革，提高國企市場競爭力，更好保障退休人員法定權益和服務需求，根據中央、國務院的統一部署，2020年我縣開展了國企退休人員社會化管理工作，共分三批由15個鄉鎮21個村（社區）接受了央企、省企、市企的589個退休人員，其中黨員172人，對他們實行屬地社會化管理服務。

（二）行政事業性國有資產管理情況

1.完善相關製度，規範國有資產管理。為進一步規範國有資產管理，完善資產使用、配置、處置等工作，2020年8月出台了《麻陽苗族自治縣行政事業單位國有資產配置管理辦法》《麻陽苗族自治縣行政事業單位國有資產使用管理辦法》和《麻陽苗族自治縣行政事業單位國有資產處置管理辦法》，旨在轉變各單位“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的舊觀念。同時，加強專項製度建設，下發了《關於進一步規範事業單位公務出行車輛租賃管理的通知》《關於進一步規範辦公用房管理使用的通知》。

2.齊抓共管，匯聚係統管理合力。一是推進簡政放權。提升主管部門在資產配置、處置、出租出借等方麵的管理限額，強化財政部門綜合管理職能和主管部門組織管理職能，落實行政事業單位對占有使用資產的主體責任，形成財政部門、主管部門、行政事業單位各司其職，齊抓共管的監管模式。二是優化資產管理信息平台建設，提升資產管理手段。

3.夯實基礎，保障和推動行政事業單位改革。一是進一步摸清家底。為了深入查找當前資產管理的突出問題和薄弱環節，研究盤活資產存量的思路和措施，根據縣委、縣政府的統一部署，對全縣行政事業單位資產進行清查摸底，並對清理出的120多宗，初步估價12.41億元的閑置、經營性資產采取“五個一批”（即拍賣變現一批、注入平台一批、優化配置騰空一批，挖掘資源盤活一批、統一管理一批）方式分類施策，實現資產利益最大化。二是完善公車改革製度，加強公車管理。公車管理平台集中管理公務用車67輛，出台了專門的管理製度，實行車輛統一管理，運行經費統一管理，司勤人員統一勞務派遣管理，車輛納入“全省一張網”統一管理，租車指標統一簽批，進一步規範了公務出行用車管理。三是推進經營類事業單位改革。按時完成5家經營類事業單位改製，注銷3家（苗圃、建築設計院、漁種場），改企2家（政府招待所、原種場），已妥善處理好改革後資產移交工作，切實防止國有資產流失。

4.貫徹落實疫情期間國有資產租金減免工作。為了貫徹落實湘政發〔2020〕3號和湘市監〔2020〕64號文件精神，對我縣承租國有資產生產經營用房的中小企業及個體工商戶實行租金減免政策，共對112個中小企業或個體工商戶實行了“2月份租金免收，3、4月份減半收取”的優惠政策，共減免租金129.87萬元。

（三）國有自然資源資產管理情況

1.保護和合理利用土地資源。一是強化製度建設，啟動國土空間總體規劃編製工作，突出集約節約,科學管護土地資源，嚴格落實耕地保護、占補平衡製度。二是合理配置資源性資產。三是嚴格查處違法行為，共發現違法占地31宗，已全部立案查處，收繳罰款145596元，有效地遏製違法占地現象，保證了土地資源的合理利用。

2.綜合開發利用礦產資源。一是進行砂石土礦行業整治，關閉退出規模小、產量弱的磚瓦用磚廠。控製礦山總數12家，開采灰岩、砂岩及磚瓦用頁岩等。二是設立禁止、限製、允許開采區。三是保留礦山及退出關閉礦山。保留擴界礦山2家（縣白岩坪采石場、縣江生采石場），退出關閉礦山29家。四是加強綠色礦山建設。五是組織開展非煤礦產專項整治行動1次，查處違法開采礦、砂石料廠3家，扣押違法作業車5輛，回填采礦坑1個，恢複土地麵積10餘畝，有效地遏製違法采礦現象，保證了礦產資源的合理利用，全年沒有發生安全事故。

3.建立健全水資源管理製度，促進水資源的開發、利用、節約、保護。一是嚴格落實《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》，依法保障飲用水安全，促進生態麻陽建設。二是建立健全建設項目水資源論證、取水製度，加大排查摸底力度，依法關停自備地下水源9處。三是強化水資源費征收管理，加大水資源費征收力度，2020年共征收水資源費138萬元。

4.全麵加強森林資源管理。深化林業改革，加強森林資源管護；加強森林公園建設和管理，有效保護和合理利用森林風景資源；全麵強化封山禁火、隱患排查等預防措施；加快濕地公園建設力度，對全縣濕地資源實施搶救性保護；切實抓好從縣級到鄉鎮、管理區的各級領導任期發展和保護森林資源目標責任，對全縣森林采伐實行宏觀調控；加強監測,定期預報我縣森林病蟲害發生情況,對全縣發生的森林病蟲害進行有效防治。

國有資產管理作為國家治理的一項重要基礎性工作，在縣委、縣政府的正確領導和縣人大常委會的指導監督下，取得了一些成績。同時，关键词2也清醒地看到，管理中仍存在不少問題和挑戰。一是管理體製未完全理順。監管部門間存在資源不共享、協同不到位問題。縣級經營性國有資產尚未實現集中統一監管，企業的國有資產分散在多個政府部門或事業單位管理，導致政出多門，監管規則不一致，經營效率低下。國有自然資源資產職責一直分散在國土、林業、水利等多個部門，無法形成監管合力。二是國有資產“家底”有待進一步摸清。當前，國有資產管理水平參差不齊、基礎薄弱、底數不清。企業國有資產分部門統計，口徑不一致，基礎數據不全麵，存在漏統或重複統計問題。行政事業單位經管資產管理尚處於試點研究階段，存在管理不規範、曆史資料不完整、會計核算基礎薄弱、價值計量方法不統一等問題。國有自然資源資產統計側重於資源實物量調查掌握，對其資產價值核算和計量仍處於探索階段，難以準確掌握資產家底。三是國有資產利用效率有待提升。國有資本布局結構有待優化，行政事業單位共享共用和調劑機製尚未有效建立，部分單位的房屋、大型設備仍處於閑置狀態。

四、下步工作計劃

（一）全麵加強黨的領導，提升國有資產管理水平。把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，進一步明確黨建工作進章程的規範性內容。進一步夯實黨建基礎工作，加快實現縣屬國有企業基層黨組織全覆蓋。切實落實國有企業全麵從嚴治黨主體責任和監督責任，以黨建工作促進行政事業性國有資產有效監管，通過紀檢監察、巡視督查、審計監查和日常監管等方式，紮緊製度籬笆，構築防範國有資產流失的有效機製。關注國有自然資源資產管理目標實現情況。

（二）理順管理體製，深化國有資產管理改革。一是貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令738號），推進黨政機關和參公事業單位國有資產管理體製改革；二是實施國資國企改革創新三年行動計劃，推進縣平台公司市場化轉型、國有企業重組工作；三是以機構改革為契機，根據各類國有資產的特點，明確專門機構對國有資產行使監管職責，穩步推進縣級經營性國有資產集中統一監管。四是加強國有自然資源資產綜合、技術和價值管理，完善產權和有償使用製度。

（三）創新管理手段，夯實國有資產管理基礎。全麵摸清資產底數、政策底數和問題底數。督促行政事業單位和企業按照國家統一的會計製度規範國有資產會計核算和管理，確保各類國有資產統計結果真實、準確、可核查，推進公共基礎設施等類型資產信息化管理。加快自然資源統一確權登記，推進自然保護地、國有林區、濕地、大江大河等重要生態空間確權登記工作，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。建立健全企業、行政事業性、自然資源國有資產信息化管理平台，提升公共服務能力和水平。充分利用廣播、電視、培訓班，大力宣傳、學習國有資產管理的相關法律法規，確保中央國務院、省、市、縣各項規定落到實處，提升總體的國有資產管理水平。

（四）完善製度建設，增強國有資產利用效率。從機製建設和製度創新入手，加大對行政事業性存量資產的調配力度，推進資產共享共用，強化資產管理與預算管理相結合的機製，促進資產管理更好地服務於部門預算管理，緩解部門、單位之間資產占有水平不均衡的狀況，探索建立符合公共基礎設施等行政事業性國有資產特點的管理體係。進一步加強國有資產報告配套製度建設，提高國有資產報告水平。建立政府與人大之間、同級政府部門之間的溝通協商機製，統籌協調全縣國有資產報告工作，完善相關部門國有資產數據庫，推動建立政府國有資產信息共享平台，實現政府和人大之間數據的互通、共享，為人大監督國有資產管理情況提供技術支撐和保障。