改善農村人居環境，是以習近平同誌為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重點任務，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手。為全麵貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021- 2025 年）》文件精神，進一步落實《懷化市農村人居環境“五治”專項整治行動方案》（懷辦〔2021〕27號）《關於印發〈懷化市農村人居環境整治“六無一全”標準〉的通知》（懷農居辦〔2021〕4號）文件和麻辦〔2022〕12號文件要求，推進全鎮農村人居環境整治提升工作，加快補齊農村人居環境短板，建設生態宜居美麗鄉村，結合本鎮實際，特製定本方案。

一、總體目標

以“一拆二改三清四化”為總抓手，聚焦“六無一全”標準，持續開展“五治”（治垃圾、治水、治廁、治房、治風）專項整治行動，著力建設“淨、綠、美”生態宜居美麗鄉村。2022年以1個省派駐村工作隊聯係村、1個市派駐村工作隊聯係村及縣領導聯點幫扶村、1個縣級鄉村振興示範村、1個鎮級鄉村振興示範村、1個鎮級人居環境整治示範村為重點，開展美麗鄉鎮、美麗村莊、美麗庭院示範創建，確保2022年全縣農村人居環境整治提升工作進入全縣上遊水平。

  二、工作要點 

強力推動“十大”專項行動，實現全鎮農村人居環境整治大提升，力爭打造“麻陽樣板”。

1.實施規劃編製專項行動。統籌謀劃村莊定位、主導產業發展、用地布局、公共服務、生態保護等工作，分類指導，體現特色。注重保護傳統村落和鄉村特色風貌。堅持先規劃後建設，統籌生產、生活、生態三大空間，優化村莊布局，體現鄉村特色，

符合農村實際，滿足農民需要，突出實用功能，不搞大拆大建，留住鄉村特色風貌。今年6月底前完成總體規劃編製工作。以村為單位編製《行政村村莊規劃》。堅持“多規合一”實用性原則，年底前完成6個行政村村莊規劃編製，2023年完成21個行政村村莊規劃編製，實現所有行政村規劃編製全覆蓋。對縣域內行政村按照“整治村、提升村、示範村”進行分類，以村為單位編製《村級農村人居環境整治提升建設規劃》。今年4月底前完成納入第一批實施的行政村農村人居環境整治提升建設規劃編製，明確目標任務、項目重點、資金來源、建設時序等。

2. 實施農村旱廁治理行動。把農民認同、農民參與、農民滿意作為農村廁所革命的根本要求。今年6月底前完成露天糞坑、簡易棚廁動態清零任務，10月底前完成縣下達的旱廁改造任務（暫定，省裏任務未定），鼓勵支持各地開展整村整鄉整縣農村旱廁清零攻堅行動，到2023年基本消除農村旱廁，到2025年農村衛生廁所普及率達90%以上。因地製宜推進廁所糞汙分散處理、集中處理與納入汙水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。推進農村廁所糞汙資源化利用，逐步推動廁所糞汙就地就農消納、綜合利用。

3.實施農村生活汙水治理行動。廣泛開展清溝渠、清塘壩、清溪河、改建小型人工濕地“三清一改”活動，常態化清理水上垃圾，消除農村黑臭水體。以村為單位在6月底前摸清全縣農村黑臭水體底數及擬實施小型人工濕地項目底數，建立台賬。優先治理水源保護區、城鄉接合部、鎮政府所在地、中心村、旅遊風景區等重點區域生活汙水問題，統籌建設農村生活汙水治理設施，因地製宜實施小型人工濕地項目。推進水係連通及農村小微水體綜合整治試點，推動河長製湖長製體係向村級延伸，強化河長湖長履職盡責。

4.實施農村生活垃圾分類減量及資源化利用行動。按照“減量化、資源化、無害化”的總體要求，做好垃圾分類處理工作。進一步完善農村生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”收運處置體係。優化農村生活垃圾分類方法，可回收垃圾進行利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規範處置、其他垃圾進入收運處置體係。常態化開展村莊衛生保潔，確保村莊內無一處亂堆垃圾。推廣農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋麵，探索農村生活垃圾付費試點。以鎮或行政村為單位建設一批區域性農村有機廢棄物綜合處置利用中心，推進農村有機生活垃圾、易腐爛垃圾、廁所糞汙和農業生產有機廢棄物同步處理和資源化利用。

5.實施農村廢棄雜屋拆除行動。以村為單位開展農村廢棄房屋、危破房屋、殘垣斷壁、廢棄豬圈牛欄、破損遮陽（雨）棚、亂搭亂建以及違規建築物普查。3月底前以村為單位建立台賬資料，6月底前取得實質性進展。有序推進村莊空心房、遺棄宅基地治理，探索農村宅基地“三權分置”試點，對於自願拆除破舊老屋的，頒發明確四至的農村宅基地權證。認真落實《懷化市傳統村落保護條例》，加強古村落、古建築、古樹木等傳統文化保護，統籌推進傳統村落、傳統民居保護與利用，杜絕大拆大建和破壞曆史文化。

6.實施裸露泥土治理複綠行動。逐村開展裸露泥土地塊（主要指人為在山地林地開挖導致或人為造成較大麵積露天堆積，不包括田土等耕地上待耕或建設用地在建工地上的土地裸露）調查，建立治理台賬。突出整治待建工地、閑置地塊、待開發裸地、臨時土堆等裸露地塊，全力減存量控增量。因地製宜采取撒草籽、栽樹、種花草等複綠措施，確保能綠化的地方全綠化。實行“門前三包”，農戶房前屋後的裸露土地由農戶負責，公共區域、無明確責任主體的裸露土地由轄區村、組負責複綠。

7.實施畜禽圈養行動。積極穩妥解決農村“人畜混住”“家禽散養”突出問題，實施畜禽養殖“歸圈”整村推進試點，從農戶居住集中區開始逐步推開，引導農戶搭建畜禽養殖圍欄、場棚，規範農村畜禽養殖，實現農戶家養畜禽由“散養”向“圈養”轉變。加強畜禽養殖源頭管控，普及節水減排、臭氣減控技術，實現畜禽糞汙資源化利用。

8.實施鄉風文明提升行動。組織動員廣大農民群眾、黨員幹部、新時代文明實踐誌願服務隊伍等各方力量，開展大清掃大整潔活動，做到屋裏屋外“八整潔”（客廳收拾整潔、灶屋清理整潔、廁所清洗整潔、床鋪折疊整潔、鞋子擺放整潔、衣物晾曬整潔、院子清掃整潔、雜物堆放整潔）。規範廣告發布、張貼，全麵整治農村非法廣告和“牛皮癬”。深入推進移風易俗，簡辦紅事白事，發揮村規民約引導作用和村民議事會、道德評議會、紅白理事會等社會監督作用，重點破除天價彩禮、大操大辦、盲目攀比等陳規陋習。依托新時代文明實踐中心（所、站），發揮共青團、婦聯、誌願者協會和鄉賢能人、“五老”隊伍等作用，大力開展“習語連心”“微宣講、大振興”“村居公益人”等文明新風培育實踐活動，組織一批“道德模範”“身邊好人”“文明家庭”“美家美婦”“最美公益人”“清潔衛生戶”等先進典型評選，營造“講文明、樹新風、美環境”的濃厚氛圍。

9.實施“補短板增顏值”行動。不斷滿足農民群眾高品質生活需求和對美好生活的向往,加快推進城鄉一體化發展,按照“缺什麽、補什麽”的原則，開展鄉村基礎設施補短板、鄉村基本服務補短板和鄉村“顏值”補短板行動。開展鄉村基礎設施補短板，著力抓好農村水、電、路、氣、訊、廣電、物流等基礎設施建設。開展鄉村基本服務補短板，著力抓好鄉村教育、醫療衛生、文化、社會保障、養老、留守兒童等公共服務。開展鄉村“顏值”補短板，按照“適度拆、精致改、全麵美”的原則，突出村口、路邊、屋邊、水邊、園邊、田邊、山邊等節點區域，因地製宜對農村道路、溝渠、牆垛、柵欄及其他空間進行改造，布局建設一批小廣場、小公園、小花園、小菜園、小果園、小池塘、小碼頭、小牆繪等微景觀。“補短板”項目點選擇和建設優先序，要尊重群眾意願。提倡節約建設成本，堅持就地就近取材，充分利用本地竹木、土磚、鵝卵石等鄉土材料，嚴防貪大求洋、大拆大建、破壞曆史文化，保持鄉土風貌，留住鄉愁。

10.實施“示範村、示範院落”示範創建行動。突出重點示範、以點帶麵、全域推進、整體提升，廣泛開展示範創建活動。從2022年起，各村每年創建1-2個示範院落、50個以上美麗庭院。被評為省級美麗鄉村示範村的獎勵2萬元，被評為市級美麗鄉村示範村的獎勵1萬元，被評為縣級美麗鄉村示範的獎勵5000元。

三、工作機製

1.構建“一把手工程”一抓到底機製。堅持書記親自抓，帶頭研究部署、帶頭督促落實，分管領導要把主要精力放在農村人居環境整治工作上。組建由分管領導掛帥的工作專班，抽調精幹力量，實行集中辦公。各村也要組建工作專班。結合黨員幹部“五個到戶”行動、“敲門行動”、“院落會議”，堅持“黨建+微網格”，落實微網格“一長兩員”（黨員網格長、衛生保潔員、衛生監督員）抓農村人居環境整治提升工作職責。

2.構建比學趕超“打擂台”機製。市、縣要組織每季度“打一次‘擂台’、開一次現場推進會，優勝單位做典型經驗介紹，後進單位做表態發言。

3.構建項目庫“清單化”管理機製。以鎮、村為單位，因地製宜編製年度農村人居環境整治提升建設項目庫。項目選定和項目建設優先序堅持充分尊重群眾意願，考慮群眾積極性以及財力可承受能力，對於村級班子強、工作基礎好、群眾積極性高、村級集體經濟實力足、外部支持力度大的村莊，可優先實施；對於群眾積極性不高或一時難以發動的，可延緩實施。嚴格規範項目管理，對於村組小型建設項目堅持“四自兩會三公開”模式組織實施，限額以上的按規定實施公開招投標，嚴格工程監理。加強成本控製和質量管理，杜絕鋪張浪費和“豆腐渣”工程。堅持建管並重，強化項目維護管理及運營。

4.構建“多元化”資金投入機製。按照“群眾籌集、財政獎補、社會捐助、聯村後盾單位幫扶、村級集體經濟安排”的思路，以及創新群眾自己的事情自己辦、群眾家門口的事情自己辦、群眾投工投勞投料、以工代賑等辦法，建立健全多元化資金籌措機製。做好資金整合文章，實行“各炒一盤菜、共辦一席酒”，各記其功、形成合力。2022年，縣財政通過擠、省、籌，在財政十分困難的情況下，每個村10萬（不含示範點），保障我鎮農村人居環境整治工作再上新的台階。各村對資金安排既要盡力而為，更要量力而行，決不能造成村級債務，決不能加重農民負擔。

5.堅持“最嚴格”督查考核機製。開展常態化督查督導，組織明察暗訪，對發現的問題實行“一單四製”（問題清單、交辦製、台賬製、銷號製、通報製）管理。開展農村人居環境“發現美、你來拍；你來拍、我來改”隨手拍活動。強化督查考核結果運用，將農村人居環境整治提升考核納入綜合績效、基層黨建、平安建設、鄉村振興、駐村幫扶考核、河長製、林長製和幹部考察考核的重要內容，對成效顯著的地方和個人，給予通報表彰和提拔使用；對推進不力、排名靠後、問題突出的單位，進行約談警示、批評通報、掛牌督辦，直至組織處理。

中共高村鎮委員會

高村鎮人民政府

2022年4月10日