關於印發《黃桑鄉2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估問題整改方案》的通知
黃委發〔2024〕6號
關於印發《黃桑鄉2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估問題整改方案》的通知
各村（社區）、鄉屬各部門：
現將《黃桑鄉2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估問題整改方案》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
中共黃桑鄉委員會
黃桑鄉人民政府
2024年5月20日
黃桑鄉2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估問題整改方案
根據縣委實施鄉村振興戰略領導小組關於印發《2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估現場發現問題整改工作方案》，經集體研究，特製定《黃桑鄉2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估問題整改方案》，現將問題整改情況報告如下：
一、問題及整改措施
（一）責任落實方麵
1.工作部署推進有待加強。少數地方領導幹部對有效銜接工作重要性、艱巨性和複雜性認識不足，思想上重視不夠，存在鬆勁鬆懈現象，如有的鄉鎮對如何抓好具體工作思路不夠清晰，政策理解不透，工作部署不及時。有些地方以文件落實文件，以會議落實會議，照搬照抄上級文件，如某縣某局文件出現“縣公安廳”等字樣。有的地方對台賬資料審核把關不嚴，出現“匯報變舉報”等邏輯錯誤。
整改措施:一是健全工作機製。深入貫徹落實《鄉村振興責任製實施辦法》，建立健全實施鄉村振興戰略領導責任製,壓實壓緊鄉村振興體係五級責任人責任。二是強化工作調度和督導。工作任務由分管領導實行每周調度，及時通報完成情況，督促未完成任務的村及時完成。平時加強日常工作督導考核，由鄉紀委牽頭對各村責任落實情況進行了督導檢查。實行聯村領導、駐村幹部、村兩委幹部包保製，進行全麵壓實責任。三是強化結果運用。健全完善鄉村振興戰略實績考核機製，突出責任落實的權重，與鄉村幹部評先評優、績效考核結果直接掛鉤。
責任部門:鄉鄉村振興站
整改時限：立行立改，長期堅持
2.基層幹部履職能力有待提高。有的村支書及村支兩委幹部統籌抓工作辦法不多，存在“眉毛胡子一把抓”的現象，如有的村幹部不熟悉政策、不了解村情民意。有的地方駐村幫扶、結對（聯係)幫扶工作不夠紮實，如有的幫扶責任人不清楚幫扶對象情況，幫扶手冊填寫不準確，幫扶措施不精準等問題不同程度存在。
整改措施：一是開展鄉村兩級幹部能力培訓。以鄉鎮黨校為依托，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大及二十屆二中全會精神為重點，按照全員、精準、有效的工作要求，采取“理論+現場教學+研討”的方式，突出行業特點和履職能力，開設鄉村振興、產業轉型升級、信訪維穩與安全生產、招商引資與優化營商環境等專題輔導課，截至目前，已舉辦黨的理論教育和黨性教育培訓班次3期，共舉辦履職能力和崗位知識培訓4班次，已累計培訓224名黨員幹部。二是壓緊壓實責任。每月定期下發黨建工作提示，建立工作清單，隨機對各村（社區）“三會一課”、黨務公開欄、陣地建設等情況進行抽查，持續開展抓黨建促鄉村振興月評比活動。三是持續開展軟弱渙散黨組織排查。確定桃花村黨支部為重點整治對象。四是加強結對聯係（幫扶）人培訓。由鄉村振興站牽頭到聯係單位對幫扶聯係人開展好業務培訓，主要針對手冊的填寫、收入核算、因戶施策等內容，做到精準、有效走訪。五是加強日常走訪監督管理。對於不按要求走訪或走訪不到位等情況的，由鄉村振興站收集問題反饋所聯係單位，並督促其整改到位。
責任部門：鄉黨建辦、鄉鄉村振興站
整改時限：立行立改，長期堅持
(二）政策落實方麵
3.教育幫扶政策落實不夠全麵。控輟保學有待加強，勸返複學力度有待強化，如有的地方存在“休學”後“複學”係統信息更新不及時，導致個別學生沒有享受教育補貼。有的地方送教上門成效不明顯，送教上門沒有實行“一人一案”，送教次數少且少於45分鍾/課時。有的地方漏發職業教育補助“雨露計劃”政策落實不到位。
整改措施:一是健全工作機製。加強全鄉適齡人口義務教育數據分析比對和學籍信息管理，及時更新、及時預警、及時核實和及時幫扶。建立“三幫一”控輟保學工作機製，由聯村領導，幹部、村幹部、學校老師開展對疑似輟學學生開展勸返工作針對義務教育階段“五類”學生要重點開展幫扶工作，做到“一生一專班”。二是強化政靠落實。對標對表中央、省、市、縣教育資助相關政策要求，嚴格按照上級政策研究落實意見，確保義務教育階段“五類”學生政策落實不打折扣、及時到位。三是強化跟蹤管理。通過特校就讀、送教上門、隨班就讀三種方式確保殘疾孩子接受教育。同時建立健全送教上門、休複學管理等教育幫扶工作機製，強化督導，確保幫扶成效。
責任部門:鄉鄉村振興站及相關站所
整改時限：立行立改，長期堅持
4.農村低保政策落實不及時。有的地方沒有按政策、按程序做好低保對象審核認定工作，沒有做到精準認定、應保盡保;有的地方群眾因大病或受災、突發嚴重困難，申請低保救助卻未能及時辦理，如某鄉有一監測戶妻子2022年患子宮癌，申請農村低保前後用了一年時間，其妻子隻享受2個月低保就去世了。
整改措施：1、加強相關政策的學習，以回應群眾關切、維護群眾利益、改進工作作風、提升工作服務水平為出發點和落腳點，按照“進退及時、應保盡保”原則，切實關注民生，著力解決好農村困難群眾實際問題。2、加大農村低保政策宣傳力度。對全鄉低保工作實行再動員再部署，各村可以采取印發農村低保政策宣傳單、網絡宣傳等形式加大農村低保政策宣傳力度，以及在村部顯要位置公開農村低保政策，真正達到家喻戶曉、人人皆知。3、全麵開展自查自糾，發現問題及時整改，建立健全社會救助服務窗口，提升服務困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說，事有地方辦，困難有人幫，確保“陽光低保”全麵推行。
責任部門：鄉民政辦
整改時限：立行立改，長期堅持
5.就業幫扶政策落實不夠精準。有的地方公益性崗位工資不履行合同按月發放，而是按季度發放(合同中簽訂為按月發放）。有的地方幫扶車間帶動的脫貧人口數低於相關規定。有的地方沒有全麵掌握脫貧戶外出務工勞動力信息,沒有全部落實外出務工一次性交通補貼政策，如某縣某戶反映其子外出務工7-8年，從沒享受過交通補貼。
整改措施：一是保持鄉村公益性崗位穩定，人崗相符。鄉鎮為鄉村公益性崗位日常管理的責任主體，村委會協助鄉鎮一同管理，與擬定安置人員簽訂勞務協議，並明確１名堅持原則、認真負責的村幹部負責具體管理工作，每月做好工作安排、考勤記錄、檢查考核。不定期摸排保潔員缺崗，頂崗現象。二是開展一次性交通補貼摸排發放工作。1.各村負責摸排脫貧人口（含監測對象）外出務工人員情況，收集申報資料並填寫好本村村級補貼登記表和匯總審核表交鄉勞保站審核；2、鄉勞保站對村級提交的申報資料真實性準確性進行審核，通過後報縣鄉村振興局、縣就業幫扶聯席辦（登記表、匯總表均需勞保站、分管領導、鄉鎮長簽字）；三是實時更新脫貧人口務工信息。鄉村每月通過入戶核查和電話核查相結合的方式，對係統內所有脫貧人口和監測戶的務工信息進行調查核實，確保務工信息真實性、邏輯性和一致性。對已務工人員，要及時做好信息更新、比對和錄入;對未務工且有就業意願的幫扶對象，要及時做好信息登記，提供“311”就業服務。
責任部門:鄉勞保站
整改時限：立行立改，長期堅持
(三）工作落實方麵
6.行業部門數據比對有待完善。有的地方鄉村振興局對行業部門數據情況掌握不充分，部門與部門之間數據比對共享不足、不準、不暢，部門之間數據不一致的問題不同程度存在。
整改措施：由分管鄉村振興的領導牽頭，分管領導負責調度相關站所部門，根據工作需要實時開展部門數據信息共享和比對，確保部門之間數據一致，並形成統一的數據清單下發到各個村（社區），確保數據真實準確。
責任部門:鄉鄉村振興站及相關站所
整改時限：立行立改，長期堅持
7.防返貧監測幫扶工作有待加強。有的地方長時間沒有監測對象納入，大數據比對存在疑似“應納未納”現象。有的弱(半)勞動力家庭、突發大病戶家庭和整戶低保家庭遊離於監測平台之外。有的地方監測戶納入簡單以監測基準線為標準，導致監測對象納入不及時，造成“應納未納”“體外循環”現象不同程度存在，如某縣某戶4人，2小孩在讀，妻子2021年患白血病，醫療費用和教育支出較大，2022年申請納入監測對象，村委會以其當時收入高於7500元不予納入，2023年10月27日納入，但其妻子已於10月20日去世。
整改措施：一是加強常態化監測排查。每月開展部門數據共享、數據比對，及時核實處置各類返貧致貧風險預警線索，確保應納盡納。二是進一步加大政策宣傳培訓力度。將監測對象申報政策“明白紙”發放至所有農戶，幫扶政策“明白紙”發放至所有監測對象。三是實施精準幫扶。已納入監測戶確定4條以上幫扶措施，並由幫扶責任人跟蹤落實幫扶計劃實施情況，鄉村振興站逐戶把關。四是因戶實施產業獎補政策。全過程加強監管，規範驗收程序，由鄉村振興站組織開展落實產業獎補政策“回頭看”行動，對照全鄉申報名單，逐一進行再核實，對不符合申報條件的予以清除。
責任部門:鄉鄉村振興站及相關站所
整改時限:立行立改，長期堅持
8.收入采集精準度有待提升。部分幫扶幹部沒有按照新政策要求和標準入戶開展收入采集，收入采集出現虛登、錯登、漏登和群眾不認可的情形，如有的脫貧戶沒外出務工卻登記了外出務工收入，有的脫貧戶公益性崗位隻做了幾個月卻登記了12個月的收入，有的監測對象殘疾無勞動能力卻登記了務工收入、生產經營性收入，有的脫貧戶沒有發展種植養殖卻登記了生產經營性收入，有的錯誤登記一次性非收入征地補償款，有的虛登、錯登土地流轉金等。
整改措施：一是強化培訓。由鄉村振興站牽頭在收入信息采集前到聯係單位對幫扶聯係人開展好業務培訓，製定計劃，做到精準、有效走訪。二是進一步壓實結對聯係及幫扶主體責任。強化工作人員責任意識，嚴格按照“實事求是、嚴格標準、群眾認賬”三個原則規範收入信息采集，把數據質量放在第一位，確保收入信息采集真實、全麵、準確和群眾認可。
責任部門:鄉鄉村振興站
整改時限：立行立改，長期堅持
9.產業幫扶成效有待鞏固。有的地方委托幫扶產業分紅不及時。有的地方產業幫扶分紅協議到期，既未及時續簽幫扶協議，又未按合同規定返還入股資金。有的地方產業項目聯農帶農能力不足。有的地方村集體經濟發展項目立項缺乏可行性論證。有的地方沒有按照幫扶產業項目“四個一批”要求分類核查、精準施“另起爐灶一批”比例偏高，個別鄉鎮達到75%。
整改措施：一是摸清產業家底。開展產業幫扶項目“回頭看”
進一步摸清簽訂聯農帶農分紅協議產業項目家底。黃桑鄉涉及產業委托幫扶分紅不到位的為麻陽縣苗之味食品有限公司，共涉及我鄉117戶444人，資金88.8萬元；2022年，2023年沒有分紅，年度分紅資金71040元。二是積極對接部門企業。積極聯係督促企業及時分紅到位，並將相關情況報告縣農業農村局，請求縣級部門幫助督促企業落實委托幫扶政策，確保群眾切實利益。
責任部門:鄉農業綜合服務中心
整改時限：立行立改，長期堅持
10.扶貧項目資產管理有待規範。有的地方經營性扶貧資產長期處於閑置狀態。有的地方經營性扶貧資產項目已列入整改計劃，但截至目前依然沒有整改。有的地方經營性扶貧項目資產無人管理，如某村2017年使用扶貧資金建設200畝柚子園，到2023
年已砍掉一半，柚子園無人管理。
整改措施:一是規範項目資產台賬管理。建立健全全鄉涉農項目台賬資料管理，加強涉農項目後期管理工作，落實涉農項目發揮作用，建立長效機製。二是落實項目資產後續管理責任。落實產業委托幫扶，積極聯係督促企業及時分紅到位，確保群眾切實利益。
責任部門:鄉農業綜合服務中心
整改時限：立行立改，長期堅持
11.鄉村建設存在堵點。有的地方村莊規劃沒有因地製宜，鄉村建設沒有充分發揮農民主體作用，群眾參與度不高。
整改措施：一是注重鄉村特色的鄉村文明。學習運用“千萬工程”經驗，從鄉村發展的全視角進行係統考慮，充分尊重鄉村的自然肌理和生態脈絡，充分保護鄉村的生態、生產和生活的空間功能，展現其完整複合式生態係統價值。從發展產業鏈入手盡量避免對生態環境和傳統建築造成破壞，多方麵協調，達到可持續發展。二是注重強化政府的引領作用。發揮政府在頂層設計規劃編製、政策支持、試點示範等方麵的引領作用，明確責任
分工、加強統籌協調、強化監督考核，建立健全上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機製，做到既不越位，也不缺位。通過推廣工作進展快、力度大、成效好的典型經驗做法，發揮示範引領作用，營造推進鄉村振興人人參與、人人受益的良好氛圍。三是注重發揮農民的主體性作用。把推進鄉村振興的過程，變成組織農民、引導農民的過程，變成教育農民、提升農民文明素質的過程，在措施方法上激發農民的內生活力和動力。對於基礎性設施建設，以政府投入為主，進行整體性推進;對於村民自主建房、修等、翻建等，充分釋放村民自主選擇權，在保持風格相對統一的前提下，充分給予自主選擇的空間。四是堅持“多元化”資金投入。按照“群眾籌集、財政獎補、社會捐助、聯村後盾單位幫扶、村集體經濟安排”的思路，健全多元化資金籌措機製。
責任部門:鄉鄉村振興站
整改時限：立行立改，長期堅持
12.問題廁所整改有待深入。有的地方仍然存在問題廁所排查不徹底、排查人員不專業、台賬登記不完整和賬實不符的現象。有的地方沒有明確問題廁所整改經費，排查發現的問題至今得不到徹底解決。有的地方後續管護不到位，個別農戶在化糞池上堆放雜物。有的地方宣傳引導不到位，如有的村民仍然使用傳統旱廁，改建的衛生廁所閑置。
整改措施：一是明確責任加強統籌協調。鄉裏製定了工作方案，把廁改工作納入鄉村建設暨農村人居環境整治打擂台重要內容，組織開展新廁改質量大比武活動。全麵建立農村廁所“一戶一檔、一廁一檔”，將“清零攻堅行動”與年度改廁任務完成情況同步安排、同步推進、同步驗收。二是全麵摸排整改。2023年全鄉已摸排廁所2897個，其中財政支持的廁所758個，發現問題廁所28個，已全部整改到位，主要涉及廁具，廁屋，用水，後期管護等問題，其餘問題正在整改中。三是完善長效機製。建立問題摸排發現機製、整改銷號機製，落實長效管護機製，確保問題廁所“清零”。四是嚴管改廁質量。加強戶廁建設管理，合理選擇改廁模式，規範施工過程管理，嚴把產品質量、施工質量、竣工驗收等環節關口，全麵落實“首廁過關製”。五是深入宣傳發動。進一步宣傳農村改廁政策，提高農戶的政策知曉度和參與度，切實開展好農村改廁“提質年”工作。
責任部門：鄉鄉村振興站
整改時限：立行立改，長期堅持
13.銜接補助資金使用管理審批有待完善。有的地方項目建設定位不準、論證不足，投入資金損失或經營虧損嚴重，如某縣某村投入有效銜接資金26.5萬元到某電子加工廠，電子廠間斷式投產9個月後老板失聯停產，拖欠工人工資2萬多元，村集體沒有任何收入。有的項目實施程序不規範，村級“四議兩公開”不到位，招投標程序存在較多漏洞,如某縣某村產業道路硬化項目投入85.8萬元，項目確立時未通過“四議兩公開”項目開標時間早於預算報告編製時間，又沒有實施招投標相關公示公告，疑似“內定”中標人。
整改措施：一是建立銜接資金項目定期調度機製。嚴格按照財政銜接補助資金管理辦法和《操作指南》要求，落實“誰用資金，誰負總責”責任製度，每季度召開1次銜接資金使用推進調度會，督促資金使用單位加快項目建設進度，倒排工期，提高資金支出率，確保工程質量，充分發揮銜接資金使用效益。二是強化銜接資金項目前期論證謀劃。對於項目前期申報不成熟、不充分項目聯農帶農效益不明顯，群眾積極性不高的項目，及時清理出庫，同時，在2024年項目庫申報過程中，嚴格項目申報程序，謀劃一批質量高、聯農帶農效果好、群眾急需的項目納入項目庫。
三是加強項目日常監管和資金績效工作。財政、鄉村振興部門加強協調統籌管理，做好資金使用單位業務培訓，把好項目入庫關資料報送審核關、資金使用規範關、績效評價審定關，定期組織各類督查檢查及時發現問題，整改問題。同時，完善扶貧資產管理機製，加強扶貧資產確權管理，落實管護責任，確保項目永續利用，持續提質增效。
責任部門:鄉財政所
整改時限：立行立改，長期堅持
14.各級考核檢查交辦問題整改成效不明顯。對2022年度中央省、市交辦考核評估發現的問題，沒有真正做到舉一反三、較真碰硬整改到位，如有的鄉鎮沒有研究布置問題整改工作，無會議記錄可查。
整改措施:1、根據反饋問題，召開黨政班子會議，專題研究整改措施，形成整改方案。2、由鄉村振興站牽頭，強化調度問題突出的村、行業部門、後盾幫扶單位相關責任人責任，將任務分解到各分管領導和責任人並負責限期整改，將整改的相關的圖片資料統一上交到鄉村振興站。3、加強日常工作督導，由鄉鄉村振興站牽頭對各村整改落實情況進行了督導檢查。4、實行聯村領導、駐村幹部、村兩委幹部包村負責製，進行全麵壓實責任。
責任部門:鄉鄉村振興站、相關站所、各村（社區）
整改時限：立行立改，長期堅持
（四）成效鞏固方麵
15.安全飲水存在短板。有的地方季節性缺水現象依然存在，部分群眾生產生活受到一定程度的影響。有的地方飲水工程管護不到位，自來水水量不足，經常出現斷水或水流較小的現象。有的地方飲用水水源不足，特別是春節期間，飲用水滿足不了正常用水需求，群眾對增加深水井數量期盼較高。
整改措施:一是進一步建立健全工程管理機製。常態化開展監督管理工作，對標農村集中供水工程規範化、標準化管理要求，做好從源頭到龍頭，從製水到供水服務等供水工作；指導供水管理單位加強取水、輸水、淨水、配水等主要設施設備的日常巡查管護和維修養護；每季度進行一次水質檢測，不斷提升農村供水水質達標率。二是全麵開展農村飲水問題排查整改。以脫貧戶、監測戶以及無集中供水區域人群飲水安全保障常態監測為重點，每季度開展一次全鄉農村飲水安全問題排查，對排查出的問題建立清單台賬，逐一分析問題產生的症結根源，分類精準施策，明確整改責任人、整改措施，限期整改。
責任部門:鄉水管站
整改時限：立行立改，長期堅持
16. 易地扶貧搬遷後續幫扶工作有待加強。有的安置區公共服務設施不完善，如幼兒園、小學、公共衛生間等服務設施不健全。有的地方公共服務能力不足、機製不暢，如很多事情搬遷戶還要回原村辦理。有的安置區就業幫扶不夠有力，幫扶車間招工有年齡限製，不能實現就地就近就業。有的安置區存在“搬得出、留不住”的現象，如有的搬遷戶沒有實際入住，甚至有搬遷戶整戶返回遷出地生產生活。
整改措施:一是培育優勢特色產業。在農村安置點建立安置區產業基地，帶動搬遷群眾參與特色種養、農產品加工等項目發展；積極發揮消費幫扶的作用，將特色產品納入消費幫扶展銷平台、直營店、專櫃，拓寬銷售渠道。二是推廣多元化就業拓崗。結合搬遷脫貧群眾就業需求等，持續開展麵向搬遷脫貧群眾的精準培訓，實現有勞動力家庭1人以上就業，積極盤活易遷群眾遷出地資源，拓寬增收渠道，幫助搬遷群眾增加收入。三是充分發揮政策保障作用。幫助半勞動力、弱勞動力的搬遷群眾推薦就地就近就業，穩定增加工資性收入。對老弱病殘等無勞動力搬遷人口，做到“應包盡包、應兜盡兜”，確保弱勢搬遷群眾有穩定收入。
責任部門：鄉鄉村振興站
整改時限：立行立改，長期堅持