麻辦〔2020〕1號

 

中共麻陽苗族自治縣委辦公室

麻陽苗族自治縣人民政府辦公室

關於印發《麻陽苗族自治縣2020年脫貧攻堅

總決戰工作方案》的通知

各鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，省、市在麻單位：

《麻陽苗族自治縣2020年脫貧攻堅總決戰工作方案》已經縣委、縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

 

        

中共麻陽苗族自治縣委辦公室   麻陽苗族自治縣人民政府辦公室                                               

                                 2020年2月17日

 

 

麻陽苗族自治縣2020年脫貧攻堅總決戰

工作方案

 

2020年是全麵建成小康社會目標的實現之年，也是脫貧攻堅總決戰全麵勝利之年。為貫徹落實習近平總書記關於扶貧開發重要論述和中央、省委、市委關於精準扶貧工作部署，全麵打贏打好脫貧攻堅戰，結合我縣實際，特製定本方案。

一、任務目標

堅持兩手抓、兩手硬、兩促進，在打好新冠肺炎疫情阻擊戰的同時，協調推進、統籌推進、一體推進脫貧攻堅總決戰，積極做好因疫情影響可能導致的致貧返貧風險防範工作。一是抓脫貧攻堅。高質量完成剩餘1115戶2503人脫貧任務，確保順利通過國家脫貧攻堅普查。二是抓脫貧成果鞏固。全麵鞏固提升已出列91個貧困村穩步發展，17882戶67536人已脫貧貧困人口增收有保障。

二、工作任務

（一）做好剩餘貧困人口脫貧和防返貧、防致貧工作。6月底前，1115戶2503人未脫貧人口具備脫貧條件，年人均純收入達到4000元以上。建立返貧監測預警和動態幫扶機製，開展已脫貧人口“回頭看、回頭查、回頭幫”活動，及時排查因大病、因殘、因災、因意外等致貧返貧風險隱患，對已排查出的429戶1100人邊緣人口和357戶1092人脫貧監測人口有針對性地幫扶。認真落實《關於應對新冠肺炎疫情防範返貧致貧風險的十條措施》，全麵普查新冠肺炎疫情對脫貧攻堅特別是對貧困戶農業生產、外出務工、家庭收入的影響，迅速組織、抓緊恢複農業生產，積極組織外出務工和就近就業，認真做好新冠肺炎疫情防控期間臨時救助和疫情阻擊戰結束後對因病致貧返貧對象的精準幫扶工作。探索開展防返貧綜合保障保險工作。(責任領導：張  強  牽頭單位：縣扶貧辦  責任單位：各行業扶貧部門，各鄉鎮)

（二）加大產業扶貧政策扶持。大力實施一縣一特、一村一品工程和富民鄉村產業，優化幫扶模式和利益聯結機製，確保實現5個100%，即行政村成立專業合作社達100%，貧困戶參加合作社達100%，有產業發展能力和意願的貧困戶參與產業發展達100%，扶貧產業項目風險排查整改達100%，縣直部門參與消費扶貧達100%。對受到新冠肺炎疫情影響的扶貧產業項目進行全麵排查，有效落實幫扶措施。開展供銷社、信用社和農民專業合作社“三社合一”試點示範。加強農產品產銷對接，重點解決因疫情影響造成的產品積壓難題。組織群眾不誤農時抓好春耕備耕工作，對受疫情影響的種養項目要加強農技服務，有序組織貧困群眾盡快恢複生產。優先安排受疫情影響的貧困戶、帶貧企業和專業合作社實施新的產業扶貧項目。引導無法外出務工、且有條件的貧困戶利用自有土地發展蔬菜種植、畜禽養殖等“短平快”項目。認真做好飼料、農藥、化肥、種苗等生產資料的貨源組織、運輸和投放，確保正常供應。(責任領導：韓道旺  牽頭單位：縣農業農村局  責任單位：縣扶貧辦，各鄉鎮)

（三）促進就業扶貧政策落實。落實貧困勞動力就業任務清單、穩崗清單、責任清單，紮實做好就業扶貧工作。對受新冠肺炎疫情影響的建檔立卡貧困勞動力外出務工情況進行摸底監測，結合企業複工複產工作，切實加大就地就近就業幫扶力度。通過有組織的勞務輸出、扶貧車間吸納、就業扶貧特崗、返鄉創業帶動等渠道實現就業。全麵完成新增農村貧困勞動力轉移就業、貧困家庭“兩後生”技能培訓目標任務，確保“就業扶貧車間”25家、就業扶貧特崗1144個以上。有勞動能力、有就業意願的貧困家庭勞動力年內戶均接受1次以上就業培訓率達100%。加強係統信息動態維護與更新。(責任領導：廖園熙  牽頭單位：縣人社局  責任單位：縣扶貧辦、縣財政局、縣教育局、縣林業局，各鄉鎮)

（四）全麵落實教育扶貧政策。全麵實施“兩查一核”（查人口、查戶口、核學籍），紮實開展“三幫一”勸返複學行動，確保控輟保學實效，不讓一個適齡未成年人在義務教育階段失學輟學，推動義務教育全覆蓋。對因病因殘因智障失學的，采取送教上門、送特殊教育學校等方式解決受教育問題。全麵落實教育扶貧資助政策，對在縣域內就讀的，按學籍地發放相應的教育補助，對在省外就讀但未享受就讀地教育資助政策的，由戶籍地發放相應的教育補助。完成農村小規模學校建設項目、鄉鎮寄宿製學校建設項目、教師周轉宿舍建設和芙蓉學校建設。(責任領導：龔 淩牽頭單位：縣教育局  責任單位：縣扶貧辦、縣財政局、縣人社局，各鄉鎮)

（五）全麵落實健康扶貧政策。“四類對象”醫保參保率達100%，貧困人口參加扶貧特惠保達100%，參保費用按政策標準補貼到位率達100%，大病專項救治、慢病簽約服務管理、分級診療、先診療後付費、“一站式”結算政策落實、專戶資金到位率達100%，縣域內住院、分娩醫療費用實際綜合報銷比例達85%，43種特慢病門診救助政策落實到位。加強鄉村人居環境和公共衛生體係建設，補齊農村公共衛生短板。加強鄉鎮衛生院建設，配備至少2名全科醫生，行政村衛生室配備合格鄉村醫生，落實每個行政村衛生室每年6000元補助的運行經費。做好疫情防控期間貧困群眾醫療保障工作，對新冠肺炎確診患者住院醫療費用實行財政兜底。(責任領導：劉  訓  牽頭單位：縣衛生健康局  責任單位：縣醫保局、縣財政局，各鄉鎮)

（六）全麵落實農村危房政策。逐村逐戶開展危房改造“回頭看”，確保“四類對象”住房鑒定率、標識率、鑒定結果告知率達100%，推動農村危房改造全覆蓋。“四類對象”新增危房（含因改造意願發生變化需要改造的）在6月30日前改造到位；家庭經濟相對困難且唯一住房為C、D級危房的非“四類對象”可由縣級統籌資金實施，8月31日前改造到位。統籌解決非貧困對象住危房問題，確保危房不住人。完成全縣所有建檔立卡貧困戶住房安全保障信息錄入工作。(責任領導：蒲必華  牽頭單位：縣住建局  責任單位：縣扶貧辦、縣民政局、縣財政局，各鄉鎮)

（七）加強易地扶貧搬遷後扶。落實落細《關於加強易地扶貧搬遷集中安置區後續幫扶工作的二十條措施》，確保搬遷戶脫貧率、入住率、拆舊率、複墾率、基礎設施與公共服務覆蓋率、後續幫扶措施覆蓋率均達100%，確保每戶搬遷戶產業後扶項目全覆蓋、產業後扶收入可持續，確保有勞動能力家庭“零就業家庭”清零，確保就學、就醫等配套設施和基本公共服務保障到位。認真做好示範安置區、文明社區創建及孤寡老殘等特困搬遷對象的兜底保障工作。認真做好集中安置區新冠肺炎防控工作，小規模安置點和分散安置戶按同等防控措施落實。(責任領導：廖園熙  牽頭單位：縣發改局  責任單位：縣扶貧辦、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣人社局、縣農業農村局，各鄉鎮)

（八）做好安全飲水鞏固提升工程。實施農村飲水安全鞏固提升及維修養護、村容整治等項目。開展農村安全飲水問題大排查專項行動，逐村逐戶精準掌握農村安全飲水狀況，全麵解決農村安全飲水問題，確保農村飲水安全保障率達100%，集中供水點水質檢測率達100%，集中供水工程項目維護運行完好率達100%，通管不通水、季節性缺水、水質不達標等問題解決率達100%。(責任領導：韓道旺  牽頭單位：縣水利局  責任單位：縣財政局，各鄉鎮)

（九）全麵落實兜底保障政策。將符合條件的貧困人口全部納入低保。對貧困戶中重病患者、重度殘疾人等，按要求參照單人戶納入低保。農村低保線提高到人均年4000元以上。對基本生活遭遇突發性、緊迫性、臨時性困難的對象，因子女就學、疾病治療等造成家庭支出較大、正常生活受到影響的對象，在解決住房問題過程中基本生活遇到困難的對象，及時給予臨時救助，保障基本生活。對完全或部分喪失勞動能力、依靠開發式扶貧無法脫貧的貧困人口，統籌落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人保障等綜合保障政策，落實兜底保障。因受疫情影響、符合條件的按程序全部納入低保。因感染新冠肺炎、集中或居家隔離、停產停業失去收入來源，生活陷入困境的貧困群眾，可直接啟動小額臨時救助予以先行救助，待疫情結束後再補辦相關手續。開展殘疾人“集中辦證、換證”專項行動，對“四類對象”疑似殘疾人全麵摸底，清理未辦理殘疾證和殘疾證過期人員，並提供“集中評定、上門評定，統一辦證換證”服務。對因身體原因行動不便的，開展上門辦證換證服務。按政策標準按時發放困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾學生教育資助補貼。(責任領導：劉  訓  牽頭單位：縣民政局  責任單位：縣殘聯、縣扶貧辦、縣衛健局，各鄉鎮)

（十）推進金融扶貧政策落實和防範扶貧小額信貸金融風險。2020年計劃新發放扶貧小額信貸 2000萬元左右，加大金融扶貧宣傳力度，在落實有貸款需求且符合條件的貧困戶“應貸盡貸”的基礎上，采取過硬措施做好防範風險工作，落實相關製度，強化不良貸款清收工作，建立風險緩解分擔機製，確保扶貧小額信貸每月總體貸款逾期率下降至1%以下、不良率控製在2%以下。對受疫情影響確實還款困難的貧困戶，可延長6個月的還款期限，不納入征信失信記錄。(責任領導：廖園熙  牽頭單位：中國人民銀行麻陽支行  責任單位：縣扶貧辦，各鄉鎮)

（十一）完善交通扶貧工程建設。進一步完善組道硬化，村道提質改造及農村公路安防等項目，確保群眾出行安全。完成村組道路安防工程300公裏、硬化組道90公裏、農村公路提質改造53公裏、橋梁建設5座。(責任領導：吳誌勇  牽頭單位：縣交通運輸局  責任單位：各鄉鎮)

（十二）全麵落實生態扶貧政策。繼續開展生態補償扶貧，2020年選續聘生態護林員617名，實施好退耕還林補助，精準落實生態公益林、天然商品林停伐經濟補償。(責任領導：韓道旺  牽頭單位：縣林業局  責任單位：各鄉鎮)

（十三）推動基層公共服務全覆蓋。在建成全縣210個公共服務平台的基礎上，強化資源整合，延伸服務網絡，拓寬辦事內容，全麵提升農村綜合服務平台服務能力，進一步完善縣鄉村三級公共服務體係。發揮好黨務、政務、村務、商務、社會服務“五務合一”功能，切實做到“一門式”服務，打通服務群眾最後一公裏。(責任領導：周  燕  牽頭單位：縣委組織部  責任單位：各鄉鎮)

（十四）全麵落實文化旅遊扶貧政策。繼續做好農家書屋建設，新增直播衛星“戶戶通”500戶。抓好旅遊扶貧示範村建設，年內扶持1個貧困旅遊示範村，爭取通過旅遊扶貧幫扶貧困人口0.35萬人次。(責任領導：劉  訓  牽頭單位：縣文化旅遊廣電體育局  責任單位：各鄉鎮)

（十五）紮實開展科技電力和信息化扶貧工程。做好科技扶貧工作和農村電網改造工程，完成5個村的農村電網提質改造。推進信息化扶貧工程，全縣自然村光纖通達率達60%以上。(責任領導：吳誌勇  牽頭單位：縣商科工信局  責任單位：縣科協、國網麻陽縣供電公司、電信麻陽分公司、移動麻陽分公司、聯通麻陽分公司，各鄉鎮)

（十六）全力化解涉貧信訪案件和防範涉貧信訪輿情風險。落實《關於加強涉貧信訪工作的十條措施》，堅持縣級領導帶頭領辦、聯鄉（鎮）領導包案穩控的責任製度。開展集中走訪排查基層矛盾問題，繼續深入鄉村一線研究部署扶貧工作，解決矛盾問題。強化督查職能，繼續采取“四不兩直”、專項督查等方式開展督查，始終保持對失責瀆職行為的高壓態勢。暢通12345扶貧服務熱線，對涉貧信訪問題全麵回頭看，化解穩控不穩定因素。(責任領導：張  強  牽頭單位：縣扶貧辦  責任單位：縣紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室、縣公安局、縣信訪局、縣委網信辦，各鄉鎮)

（十七）全麵開展社會扶貧各項工作。持續開展“萬企幫萬村”“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”等活動，做實“互聯網+社會扶貧”工作。積極發動民營企業開展“萬企幫萬村”活動，鼓勵帶貧企業到貧困村幫助恢複生產、建基地和盤活受損扶貧產業項目。積極開展消費扶貧，組織幹部職工采購幫扶村、貧困戶農產品，有職工食堂、學校食堂、醫院食堂的單位，可簽訂采購協議集中購買扶貧農產品。充分利用“中國社會扶貧網”等線上銷售渠道，定期發布相關農產品信息，搭建產銷對接平台，加大網上銷售力度。(責任領導：鄭陽鬆  牽頭單位：縣委統戰部  責任單位：縣工商聯、縣民政局、縣總工會、縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯，各鄉鎮)

（十八）全麵開展問題整改清零和防範扶貧項目質量問題風險。對標對表中央、省、市交辦的問題清單，全麵開展“回頭看”， 舉一反三，對所有問題進行再排查、再整改，確保6月底前所有問題整改到位、及時清零。持續開展扶貧建設項目及其他民生項目問題排查整改“回頭看”專項行動。重點排查整改易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、農村道路、農網改造、農村綜合服務平台、村衛生室、光伏發電站、村級扶貧產業等項目建設工程質量問題和相關項目的後期管護運行及使用效益問題，做到全覆蓋、全整改、全銷號。(責任領導：張  強  牽頭單位：縣扶貧辦  責任單位：縣紀委監委、縣委組織部、縣精準辦，各行業扶貧部門、各鄉鎮)

（十九）深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。緊扣“偽脫貧”“被脫貧”、數字脫貧、虛假脫貧、“三落實”“三精準”“三保障”“三個不鬆、四個不摘” 和扶貧項目招投標、資金分配使用、脫貧工作績效等情況開展監督檢查。整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義，嚴肅懲治貪汙侵占、吃拿卡要、優親厚友等問題，從嚴從快查處弄虛作假、陽奉陰違問題。持續加大“四不兩直”和脫貧攻堅專項巡察力度，發揮“互聯網+監督”、信訪舉報等平台作用，強化扶貧領域監督執紀問責，為決戰脫貧攻堅提供堅強保障。(責任領導：黃  湧  牽頭單位：縣紀委監委  責任單位：縣委巡察辦，各鄉鎮)

（二十）統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。聚焦脫貧攻堅做好鄉村振興工作，以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、深度融合、一體推進。堅持把農村環境整治特別是農村廁所革命作為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的節點性工程來抓，全麵完成農村改廁任務。著手編製“十四五”鞏固脫貧成果規劃。圍繞持續推進減貧工作，探索建立解決農村相對貧困的長效機製。(責任領導：廖園熙  牽頭單位：縣扶貧辦  責任單位：縣農業農村局、縣發改局，各鄉鎮)

（二十一）做好扶貧扶誌扶智工作。深入開展“扶貧扶誌村村行”活動，加強“自力更生、勤勞致富”宣傳教育，激發群眾內生動力，選樹一批“脫貧示範村”“脫貧光榮戶”先進典型。總結推廣新時代文明實踐中心建設、村規民約、“幸福基金”等做法，創新推進鄉風文明建設。采取以工代賑、勞務補助、產業獎補等方式，動員貧困群眾參與項目建設，發展生產，避免簡單發錢發物，防止政策“養懶漢”。深入開展“清爽行動”，鼓勵群眾投工投勞建設美好家園。(責任領導：楊世勳  牽頭單位：縣委宣傳部  責任單位：縣扶貧辦、縣愛衛辦、縣財政局、縣民政局，各鄉鎮)

（二十二）紮實做好脫貧攻堅成效總結宣傳工作。全麵做好脫貧攻堅總結工作，篩選上報一批縣鄉村脫貧攻堅典型案例，積極配合開展“脫貧攻堅在懷化”課題研究，開展“扶貧･印記”“幫扶軼事”專欄等決勝2020係列宣傳活動，舉辦脫貧攻堅成果展，召開總結表彰大會，對在脫貧攻堅戰中工作出色、表現優秀的扶貧幹部提拔使用一批。對在脫貧攻堅戰中因公犧牲的黨員幹部進行建檔立卡，並落實其家屬撫恤優待政策。(責任領導：楊世勳  牽頭單位：縣委宣傳部  責任單位：縣委組織部、縣委網信辦、縣扶貧辦、縣人社局、縣民政局、縣融媒體中心，各鄉鎮）

三、組織保障

（一）持續開展“四支隊伍集村部”，全麵壓緊壓實脫貧攻堅責任。堅持以“四支隊伍集村部”為抓手，聚焦疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅總決戰“兩大戰役”，實現統籌攻堅、無縫銜接，用“口袋戰術”和清單管理的辦法，確保村村過篩、戶戶過關、項項落實。疫情防控期間，要集中時間、集中力量、下沉一線抓實工作；常規常態時期，按照《麻陽苗族自治縣脫貧摘帽攻堅戰五級同責管理實施辦法》和《麻陽苗族自治縣脫貧攻堅五級工作落實責任清單》文件要求抓好落實。

（二）持續夯實基層基礎。繼續加強駐村幫扶工作，調優派強第一書記和駐村工作隊，選準配強村黨組織書記，完善落實村幹部全方位保障機製，建設一支永不撤走的工作隊。做好信息采集錄入工作，加強數據無縫對接、動態比對、即時反映。強化扶貧資金管理，抓緊下撥專項扶貧資金，在符合疫情防控條件下，支持和組織推動脫貧攻堅項目建設盡早開工複工。迅速開展“抓建設、促生產”活動。強化群眾工作，全麵推進“微建設、微服務”。  

（三）實行常態化督戰和掛牌督戰相結合。采取明察與暗訪相結合，督查發現問題和督促整改問題相銜接，增強督查督辦實效。對貧困人口多、貧困發生率高、工作難度大的鄉鎮和貧困村進行掛牌督戰。對問題比較突出的鄉鎮和縣直行業扶貧部門，進行掛牌督戰。對工作被動、整改不力的鄉鎮和單位，按照《懷化市幹部新時代履職盡責調查評估製度》開展脫貧攻堅責任調查，在對重大失職失責的幹部進行追責問責後，還應對其政治、作風、廉潔等方麵進行核查。

（四）堅持“三個不鬆”“四個不摘”壓實責任。持續強化“悠悠萬事、脫貧為大”的使命感和責任感，從思想層麵、措施層麵、行動層麵、工作力度等各個層麵防鬆懈、防滑坡，做到思想不鬆、幹勁不鬆、工作不鬆，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，確保重視程度不減、投入力度不減、攻堅隊伍不撤、扶貧政策不變。