——2017年12月20日在麻陽苗族自治縣

第七屆人民代表大會第二次會議上

縣人民政府縣長  李仕忠

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，麵對融資政策調整、洪澇災害等不利因素的影響，全縣上下堅持穩中求進工作總基調，迎難而上、銳意創新，較好地完成了各項工作任務。全年實現縣內生產總值75.2億元（預計數，下同），同比增長8.5%；完成一般公共預算收入4.98億元，同比增長11%，其中地方一般公共預算收入2.95億元；完成全社會固定資產投資66.53億元，同比增長17.1%；完成規模工業增加值18.1億元，同比增長7.4%；完成社會消費品零售總額31億元，同比增長10.6%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達21263元和7642元，同比分別增長9%和13%。經濟社會發展取得重大成就，為全麵建成小康社會奠定了堅實基礎。

（一）經濟平穩健康運行。項目投資加快推進。把抓項目促投資作為全年經濟工作的重點，建立縣領導牽頭的項目指揮部負責製，有效發揮了投資對經濟拉動的關鍵作用。實施了錦江小學搬遷、錦江河流域治理、城南城東防洪堤、文名山長壽森林公園建設、抗旱應急水源等一大批民生實事項目。充分發揮融資平台的杠杆效應，拓寬融資渠道，完成融資19.36億元,達成意向性融資5億元，預計年底達到24億元。加快了易地扶貧搬遷、岩拖公路、貧困村村組道路、棚戶區改造、工業園區等項目建設，為麻陽加快發展奠定堅實的基礎。特色農業加快發展。全年實現農業總產值27.62億元，糧食播種麵積穩定在31.5萬畝，糧食產量11.55萬噸。完成瓜蔬標準化生產6.5萬畝，新建黃桃基地5020畝、紅心獼猴桃基地5050畝。完成柑桔品改1.5萬畝、標準化生產基地13.5萬畝，打造2個千畝柑桔精品果園、3個千畝提質增效示範園。新增農民專業合作社57家、家庭農場16家，市級以上農業龍頭企業達到3家，申請認證“三品一標”3個，成功創建麻陽柑桔有機肥替代化肥全國示範縣。麻陽米米生態農業科技有限公司成功納入湖南省糧油“千億產業”項目庫。工業經濟有序發展。全年實現規模以上工業增加值18.1億元，規模以上企業達29家。大力實施產業園區三年倍增計劃，完成基礎設施投資5000萬元，拉通二期道路2公裏，完成園區汙水處理廠1處，配套設施不斷完善，園區承載能力不斷提升。新引進錦江農匯、米米生態全穀物胚芽食品加工、智能儀表生產等5個工業項目入園，全部投產後園區年產值將達15億元以上。商貿旅遊穩步發展。麻陽大農業電商物流園一期基本建成。全年實現農特產品線上銷售額1.2億元，電商從業人員達300餘人，微商從業人員達4000餘人。成功舉辦2017中國·麻陽冰糖橙采摘暨武術文化節，冰糖橙銷售形勢喜人。總投資79.6億元的石羊哨溫泉開發、郭公坪長壽穀、代遠故居等6個旅遊開發項目成功進入財政部和省財政廳PPP項目示範庫。

（二）脫貧攻堅再創佳績。凝聚脫貧攻堅合力。全縣安排機關幹部職工采取“點對點”、“一對多”方式與全縣19215戶建檔立卡貧困戶結成幫扶對子，分3年實施幫扶脫貧；建立起縣級領導、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣直有關部門負責人九級責任體係，壓實各級各部門主要領導的責任；縣、鄉、村逐級簽訂責任狀，將脫貧任務細化分解到鄉、到村、到戶、到人。確保了今年全縣16個貧困村出列，16242名貧困人口脫貧。加大脫貧攻堅投入。整合發改、交通、水利等各類涉農項目資金3.9億元投入貧困村基礎設施建設和產業發展，變部門分散投入為政府捆綁集中投入。投資3億元，實施貧困村村組道路改造升級530公裏。投資1.25億元解決農村8.5萬人安全飲水。堅持“四跟四走”產業扶貧，加大金融扶持力度，累計發放扶貧小額貸款達到2.3億元。整合涉農資金1170萬元實現從幼兒園到大學的貧困學生資助全覆蓋。推進易地扶貧搬遷。全年完成搬遷1365戶5713人。大力推行易地扶貧搬遷後續產業扶持，實行“人員下山·產業上山”。脫貧攻堅“連村聯創，抱團攻堅”得到國務院扶貧辦高度肯定，先後2次代表湖南省接受 “國檢” 並順利通過。

（三）城鄉發展步伐加快。加快提質擴容步伐。累計投入城鄉建設資金12.27億元，實施了長壽大道、城東荷花路、謝家路、老城區道路改造、錦江三橋、城東公園、縣城三個入城口改造、城東市民廣場升級改造和中心汽車站整體搬遷等一大批項目建設。縣城人均道路麵積、綠化覆蓋率、氣化率分別達到8.11平方米、33.8%、63.2%，縣城建成區麵積達到12.5平方公裏、城鎮化水平達到44.86%。推進城鄉基礎設施建設。建設實施供水管網6.3公裏，供氣管網2.7公裏。完成危房改造1640戶和保障性安居工程棚戶區改造項目1595套，渝懷鐵路二線工程進展順利，張吉懷高鐵正式開工。完成農村公路提質改造116公裏，農村公路安防工程112公裏和拖芷公路的主體工程，啟動岩拖公路、黃大公路改造和蘭黃公路、栗坪至合水公路大修項目建設。全麵開展城鄉環境綜合整治。城鄉基本實現環衛一體化；鞏固省衛成果，啟動國家衛生縣城和省級文明縣城“創建”工作，完成城市立麵改造工程。新增文明村鎮2個，建成美麗鄉村示範村27個。生態環境更加優美，城鄉麵貌煥然一新。

（四）深化改革不斷推進。綜合改革邁出新步伐。8大類46項104個改革有序推進。大力推進供給側結構性改革，實施“三去一降一補”專項行動，關停退出5家“僵屍”工業企業。“互聯網+監督” 獲得首屆湖南省管理創新獎並在全省推廣，得到家毫書記、達哲省長、傅奎書記的充分肯定。深化放管服改革。持續推進簡政放權，下放的行政審批事項由原來的91項調整為84項。取消行政許可事項10項，調整行政權力事項5項，設立村級便民服務代辦點204個、社區便民服務代辦點17個，梳理完成32家縣直機關的行政許可事項97項、公共服務事項141項，並在麻陽政府網站上進行公示。統籌推進其他領域改革。率先實施縣級公安機關“七個中心”體製改革，全市公安機關偵破打擊現場會在麻陽召開，縣偵查中心被評為“全省公安機關偵破打擊示範單位”。開創全市縣級警務體製改革先河。圓滿完成全縣土地確權登記頒證工作任務。深入推進農村“五權”改革，助推農房抵押貸款擴麵增量累計發放農房抵押貸款1340筆1.6億元,中央電視台新聞頻道、湖南經視等主流媒體對我縣農房抵押貸款試點工作進行了宣傳播報。

（五）民生民利顯著改善。民生事業加快發展。就業乃民生之本。一年來發放創業擔保貸款2000萬元，新增創業主體1100戶；新增城鎮就業2310人，下崗失業人員再就業1000人，新增勞動力轉移2700人。保障體係逐步健全。撥付各類社會保障資金3.9億元，各類社會保險參保總人數達33.7萬人，基本醫療保險和基本養老保險覆蓋率達98%。全麵完成農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作，農村低保標準和扶貧標準實現“兩線合一”，發放各類救助資金5141萬元，農村五保分散供養、集中供養標準分別提高25%、30%。大力發展社會事業。全縣專利申請量48件，其中發明專利申請23件。3所農村公辦幼兒園全麵完工，江口學校、譚家寨小學標準化建設及24個“改薄”項目有序推進。錦江中學順利搬遷，城區大班額現象得到有效緩解。成功舉辦了懷化市第十五屆中學生運動會，並取得田徑比賽團體總分第一名。文化基礎設施建設不斷完善，“戶戶通”、“村村響”工程建設全麵完成，211個村級綜合文化服務中心建設加快推進。群眾性文化活動廣泛開展，舉辦“三下鄉”文藝演出40多場（次），完成“農村電影放映工程”放映2100多場，開展送書下鄉42400多冊。全民健身事業蓬勃發展，麻陽體育健兒在市以上體育比賽中獲60金24銀16銅的好成績，榮獲“湖南省武術之鄉”稱號。縣工商聯連續兩年榮獲“全國‘五好’縣級工商聯稱號”。成功舉辦懷化市第二屆殘疾人運動會，麻陽殘疾人運動員獲47金6銀3銅，分獲金牌榜和團體總分第一。衛計事業健康發展。醫改工作穩步推進，實施基本藥物製度鄉鎮衛生院覆蓋率100%，村衛生室覆蓋率97.4%；郭公坪、黃桑等4所衛生院中醫館建設全麵完成，中醫適宜技術不斷推廣應用，168所村衛生室能夠開展中醫藥適宜技術。全麵“兩孩政策”穩步實施，誠信計生工作得到鞏固。加強和創新社會治理。環境治理不斷加強。專項治理磚瓦窯行業，關停、搬遷、整改磚廠27家。對環保設施投入不到位、排放不達標的5家工業企業全麵停產整頓。強化水汙染防治，縣工業集中區汙水處理及城鎮汙水處理2萬噸提質擴容改造建設全麵完工。做好生態保護紅線劃定工作，劃定生態保護紅線麵積502.98平方公裏。全麵開展城鄉環境衛生綜合整治、農村環境綜合治理整縣推進，加快錦江河流域綜合治理，全麵推行“河長製”，生態環境得到較好保護。綜治民調全年排名全省前15位，穩居第一方陣。長行村鎮銀行和中國銀行意向進駐麻陽，太平洋財產保險公司已落戶我縣，金融秩序整頓得到市裏充分肯定。注重聯係和發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，雙擁雙建、人民武裝、國防教育、人民防空工作深入開展，氣象、糧食、物價、供銷、統計、檔案、武警、民族宗教、外事僑務、對台、史誌、老幹、應急、關工委等工作取得新成績。

2017年，关键词2堅決貫徹執行中央八項規定和省委“九項規定”，馳而不息改進作風，政府自身建設不斷加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，以嚴實的作風狠抓巡視問題整改和工作落實。关键词2自覺接受人大監督，堅決執行人大及其常委會的決議，積極配合人大開展專項執法檢查、人大代表視察及專項調研。主動接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。認真辦理人大代表建議171件、政協委員提案建議97件，辦複率100%。繼續完善“互聯網+監督”平台，進一步實現民生領域的資金、項目在陽光下運行。強化行政監察，行政處分31人。發揮審計監督作用，管理不規範資金額4.78億元，核減工程造價2939萬元，公共資金使用效益不斷提升。

各位代表!一年來取得的成績是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協依法監督、民主監督、鼎力支持的結果，是全縣上下和社會各界同心協力、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣幹部職工、廣大人民群眾和社會各界人士，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

過去一年的成績雖然令人鼓舞，但是关键词2也必須清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題：經濟總量小、底子薄，綜合經濟實力較弱；貧困發生率偏高，脫貧攻堅工作任重道遠；一些幹部作風不深不實，項目推動落地難；一些民生問題亟待解決，低收入群體住房保障壓力大、城鄉居民收入較低，等等。关键词2必須高度重視，認真解決好這些問題，努力把麻陽的事情辦好，讓老百姓生活過得更美好、更有幸福感、獲得感。

二、2018年工作總體要求和奮鬥目標

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我縣民族自治三十周年，還是我縣打贏脫貧攻堅戰、完成“十三五”規劃目標、全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵一年。做好今年工作，任務艱巨，意義重大。

2018年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心，不忘初心，牢記使命，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，著力提高發展質量和效益，大力實施“奮力投入‘一極兩帶’、建設生態長壽經濟強縣”戰略，抓重點、補短板、強弱項，努力建成經濟富庶、社會和諧、生態長壽、美麗幸福的全麵小康新麻陽。

2018年的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上，規模以上工業增加值增長7.5%以上；固定資產投資增長15%以上；一般公共預算收入、地方一般公共預算收入分別增長11%、10%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、13%以上；人口自然增長率、城鎮登記失業率分別控製在9‰、4.3%以內；節能減排完成省定目標。

三、2018年主要工作任務

（一）以脫貧攻堅為統攬，補齊全麵小康短板

以脫貧攻堅統攬經濟社會發展，對標“兩不愁、三保障”和“三率一度”標準，始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，確保小康路上一個不掉隊。

1、突出產業扶貧。繼續堅持“四跟四走”產業扶貧發展思路，認真實施到戶到人“五個一批”扶貧攻堅計劃，加快推進扶貧攻堅 “十大工程”，突出“人員下山·產業上山”後續產業扶持。堅持扶貧小額信貸與扶貧產業發展相結合，進一步做大做強扶貧小額信貸規模，引導發放扶貧小額信貸6000萬元，助推貧困戶發展產業增收脫貧。全麵推廣“自主發展”“委托幫扶”“股份合作”三種發展模式，大力發展優勢產業，著力提升麻陽冰糖橙等特色水果產業的標準化水平，更加注重農業品牌建設，積極培育優質水稻、獼猴桃、黃桃等脫貧產業示範基地，大力扶持貧困戶自主創業形成的各類經濟合作組織、生產大戶、家庭農場，推行“互聯網+農業”產銷模式，提高其“造血”功能。務實開展實用技術、職業技能和就業教育培訓，提升貧困人口社會就業、科技致富、外出務工能力，確保如期完成脫貧攻堅任務，做到脫真貧、真脫貧。確保年內55個貧困村出列，17850人名貧困人口脫貧。

2、加大保障力度。計劃整合財政涉農資金4.5億元，依據脫貧攻堅規劃及其工作要求統籌整合使用資金，集中財力用於精準扶貧、精準脫貧項目，切實組織實施好中央及省、市扶貧項目和民生工程。突出交通扶貧增效，積極爭取上級交通扶貧政策，全麵實施25戶100人以上自然村組通水泥路。抓好教育扶貧，嚴格按照縣人民政府出台的《貧困學生教育救助實施方案》的要求，及時落實補助發放政策，確保義務教育貧困學生無一人因貧輟學，確保所有貧困學生都獲得資助。抓好醫療救助，對建檔立卡貧困人口由政府按每人參保金額180元進行全額資助。抓好兜底保障工作，對農村低保和社會保障兜底脫貧對象進行兜底，保障貧困人口基本生活。

3、加快易地扶貧搬遷。概算總投資2.28億元，規劃實施高村鎮龍池村、江口墟鎮集鎮等7個集中安置項目建設和分散安置項目建設。新建扶貧安置房9.5萬平方米，完成932戶3810人生存條件惡劣的農村貧困人口易地扶貧搬遷任務。逐步解決群眾居住分散、基礎設施簡陋、扶貧成本過高等問題，努力實現“搬得出、穩得住、能發展、快致富”的目標。同時，繼續實施地質災害隱患點搬遷項目。

（二）以宜居城市為目標，推進縣城擴容提質

堅持把項目建設作為30周年縣慶籌備工作的重中之重來抓，及時銜接、溝通和協調，齊心協力、精心謀劃，奮力開創麻陽新局麵。

1、打造精美城市。高標準修編縣城總體規劃，促進城市發展與產業發展。加快推進縣慶廣場、城東城南防洪堤、城市立麵改造、亮化工程、老城區道路提質改造、高速公路麻陽收費站改造等20個縣慶核心項目建設。啟動城西高鐵站廣場建設。有序推進中心汽車站建設和地下管廊建設、下水道改造及城區內黑臭水體治理，推進城北撇洪渠建設，有效根治城市內澇。嚴格規劃執行，嚴厲打擊“兩違”建築。實現縣城亮化和美化。

2、優化交通網絡。完善縣城路網結構、拓展城市骨架，加快長壽大道，錦江三橋、橙香大道建設力度，實施富州南路、建設路、謝家路等城市主次幹道的提質改造，加大背街小巷硬化。逐步取消城區主幹道兩側公共停車位，規劃建設5－8家智能半智能公共停車場，有效解決城區停車壓力。加快推進渝懷鐵路增建二線工程和張吉懷高鐵建設，啟動芷銅高速公路建設，全力做好征地拆遷工作，嚴厲打擊搶建、搶栽和強攬工程等行為，優化施工環境。

3、加強城市管理。啟動智慧城市建設工作，優先實施智慧城管建設。牢固樹立“三分建設、七分管理”的理念，明確部門職能、管理權限和管理責任，真正形成資源共享、分工合作、無縫隙、全覆蓋的城市管理機製。深入推進各類整治行動，做到“一個禁止”，即從2018年1月1日起，違法電動車、摩托車一律禁止上路；“兩個規範”，即規範“四.九”趕集、規範戶外廣告；開展“三場整治”，即整治市場秩序、整治門店經營行為、整治“四小”行業；著手四類搬遷，即“搬遷中心城區洗車店、修理修配店、鋼筋水泥建材銷售店、夜宵燒烤店”；根治“五種頑疾”，即清理“牛皮癬”、違規燃放煙花爆竹、治理噪音汙染、杜絕渣土揚塵、改造“蜘蛛網線”。 著力實施“雙創”（國家衛生縣城和湖南省文明縣城）工作，帶動城市品位和功能大提升。

（三）以改革創新為突破，提高經濟發展質量

把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域，努力提升經濟發展質量和區域競爭優勢。

1、注重重大風險防控。正確處理好發展與舉債、長遠和當前的關係，著力防控政府債務風險，堅決控製政府債務不合理增長。摸清當前政府債務數量，分析債務結構，做好還債資金安排，注重用好國債資金，並建立長效機製；清理在建和將建項目，嚴控過度超前和資金保障不足的政府投資項目。

2、大力推進重點領域改革。把全麵深化改革作為戰略舉措來推進，著力抓好供給側結構性改革、農村綜合改革，繼續完善農村金融體製、農村產權製度、農村信用體係、農業社會化服務體係建設，大力培育新型農業經營主體和農機專業合作組織，建立健全由財政支持的農業信貸擔保體係，突破“三農”發展瓶頸。深化醫藥體製改革，加快推進醫聯體、縣鄉村醫共體建設。深入推進我縣城市執法體製改革，科學界定城市管理職責。加強公務員製度和隊伍建設，深化事業單位人事製度改革和機關事業單位及企業工資製度改革，健全科學工資水平決定機製和正常增長機製。協同推進經濟體製、行政審批、生態文明等體製機製改革，構建充滿活力、富有效率的體製機製，提升改革效益，充分釋放改革紅利。

3、大力推進創新開放發展。大力推進戰略型新興產業發展，努力引進高新技術產業，優化產業結構，培育區域行業龍頭骨幹企業，將長壽產業園打造成特色產業創新示範園區。支持企業自主創新、轉型升級，加大對科技型中小企業的政策支持力度，重點抓好金湘鋼鐵結構優化技改，積極申報湖南偉興鑫鑫光電科技有限公司為國家高新技術企業。建立健全緊缺人才引進和培養機製，重視鄉土人才培育，鼓勵定點培訓機構開展創新技能教育培訓，切實增強全民創新意識。深化與周邊地區、沿海地區的合作，引進一批科技含量高、帶動能力強的戰略投資項目，大力發展外向型經濟，提升縣域經濟競爭力。著力營造“親”“清”新型政商關係和護商安商的濃厚氛圍，力爭全年招商引資落地資金達到32 億元以上，確保引進一個客商，建成一個項目，帶動一個產業，激活一方發展。

（四）以轉型升級為引領，培育經濟發展新動能

把培育產業、發展產業、壯大產業作為推動經濟轉型升級的關鍵之舉、長遠之策，持之以恒抓好抓實。

1、實施“產業項目建設年”。認真落實全市“10個10”產業計劃，在重大產業、重大科技創新和重大產品創新項目，引進500強企業和科技人才，培育產業鏈、省級龍頭企業、產業園、懷品出湘農副產品和農業產業化基地等10個領域做好文章。積極培育地方產業集群，著力打造以建南科技、湖南偉興鑫鑫光電科技有限公司為龍頭的電子產業；以米米生態、錦江泉酒業、錦江農匯為龍頭的食品深加工產業；以金湘鋼鐵、泰安矽業、恒源新能源為龍頭的鋼鐵冶金產業；以恒源電力、麻陽電力公司、錦江發電為龍頭的小水電產業；以藍鳳凰蛋雞養殖、群益禽業、麻陽正大為龍頭的養殖產業等五大支柱產業。真正形成經濟發展產業化，產業發展規模化、標準化的新格局。

2、推進工業發展園區化。做大總量，在入園企業數量和產值上有新突破。要大力引進新的入園企業，力爭長壽產業園區企業突破10家；確保新能源汽車充電樁、領閱電子書等生產線投產。做強企業，在入園企業規模和質量上有新突破。順應國家產業政策方向，著力引進擁有自己的技術優勢、產品優勢、訂單優勢的企業入園，力爭在產值、稅收、就業等方麵具備一定規模。2018年，力爭工業集中區規模企業至少達到12家以上，其中年產值過億元的企業達6家以上，稅收過500萬元的企業達2家以上。做靚平台，在園區基礎設施建設上有新突破。確保全麵完成園區綠化亮化、中心廣場建設工程以及水、電、氣、訊等配套設施建設。

3、推進服務產業多元化。全麵開展全國第四次經濟普查，摸清二、三產業家底。積極融入懷化全域旅遊，挖掘苗族特色，加速進入張吉懷精品生態文化旅遊經濟帶，加快發展長壽旅遊產業。立足區位和交通優勢，大力發展商貿物流業。抓好大農業電商物流園、城南城北市場改造、醫藥配送等項目建設，確保工程順利實施及按時保質完工。鼓勵“互聯網+(旅遊、農產品)”等產業發展，推進電子商務創業園、孵化園發展。加快推進縣級電商服務中心、鄉村電商服務站點建設，實現所有鄉鎮和部分基礎較好的行政村電商服務站點全覆蓋。強化網銷農產品的開發和培育，加大農產品“三品一標”認證工作。力爭實現農產品網上銷售1.6億元，積極爭創全國電商示範縣。認真籌辦好冰糖橙、黃桃等特色農產品的專場采摘和主題銷售活動，做活銷售文章，提高銷售價值，實現規模效益。

（五）以農業農村為根本，推進鄉村振興工程

落實“鄉村振興戰略”，堅持把農業農村工作作為重中之重，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的“20字方針”要求，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業農村發展道路。

1、抓好農業特色產業。堅持農業農村優先發展，深入實施“糧安工程”，在呂家坪鎮、郭公坪鎮建大宗油料生產基地17000畝。重點發展柑桔、獼猴桃、黃桃三個“千畝產業示範園”。大力實施“品種品質品牌”精品戰略，確保柑桔麵積穩定在30萬畝左右，其中冰糖橙麵積穩控在20萬畝左右，實現優質果品率達到85%以上，產值達到10億元以上。做優特色產業基地，提升農業機械化水平，強力推進特色農業標準化生產，建設一批高質量的種植和養殖基地，助推優質黃桃、紅心獼猴桃、富硒刺葡萄、麻陽白鵝、麻鴨等優勢特色產業提質量、增效益。引導發展富硒果蔬、植物油、西晃山泉水等生態農副產品精深加工業，推動食品加工業產值實現新突破，打造融合發展支柱產業。

2、改善農村基礎設施。用好涉農整合資金，推進高標準基本農田建設，加快農村路網改造、水利設施和環境衛生等公益事業建設。計劃投資1.9億元用於中小河流治理、五小水利、戰備水源、鄉鎮堤防、應急水源管網延伸建設；投入1.25億元解決農村所有人員飲水安全問題。推進黃土溪水庫渠道維修和延伸工作，加快農村電網升級改造。改善農村交通環境，繼續推進岩拖公路、黃大公路改造工程，完成蘭黃公路、栗坪至合水公路大修工程，繼續實施農村道路提質改造和安防工程建設，全麵完成貧困村村組公路建設，加快農村渡改橋項目建設。全力實施農業綜合開發、移民後扶等工作，努力改善農村生產生活條件。

3、培育新型經營主體。培育市場前景好、經濟效益高的農業支柱產業企業和加工型農業龍頭企業，引導泰豐、東坡等農業產業化龍頭企業發展農副產品精深加工，延長特色產業鏈。培育農業農村經營主體，重點開展家庭農場、農民專業合作社和星級休閑農莊示範創建工作，新增市級以上農業產業化龍頭企業2家。加大與湖南省農科院、湖南農業大學、懷化職業技術學院等院校對接合作，不斷提升農產品品質，提高農業生產管理技術和效益。加大農業技能培訓力度，大力培育新型職業農民。出台係列優惠政策，吸引農民工返鄉創業，

4、推進美麗家園建設。以懷化市創建國家環保模範城市、農村環境連片整治整縣推進為契機，推進“美麗鄉村.幸福家園”建設，重點抓好“三化一改”（淨化、綠化、淳化、住房改造）工程，強力推進農村生活汙染、畜禽養殖汙染治理，嚴防工業汙染向農村轉移，實現城鄉生態環境持續改善。統籌推進錦和、譚家寨、大橋江、岩門、蘭裏、郭公坪、石羊哨等鄉鎮特色小城鎮建設，完成錦和鎮汙水處理廠建設，完成農村危房改造1000戶、棚戶區改造實物安置200套和舊城“改擴翻”1800戶任務目標。

（六）以綠色發展為導向，堅持生態保護紅線

堅持發展與保護並重，防治汙染與修複生態並舉，將綠色發展理念融入發展各領域各環節，走經濟發展與環境改善雙贏之路。

1、更加注重生態建設。堅持人與自然和諧共生，樹立踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護生命一樣保護生態環境。嚴格落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，形成全縣環保工作一盤棋大格局。強化生態保護，以錦江濕地公園成功獲批為國家濕地公園試點為契機，依據縣人大《錦江河流域生態環境綜合治理2017－2020工作監督方案》切實抓好流域綜合治理。大力推進造林綠地，強化綠地補植養護。全麵推行“河長製”，加強飲用水源地保護，切實保障水生態環境安全。實施最嚴格的水資源管理製度，建設節水型社會。落實全民節約行動計劃，倡導綠色低碳的生活方式。全麵落實主體功能區規劃，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控製線劃定工作。

2、鐵腕整治環保問題。鞏固提升打擊非法磚瓦窯、非法河道采砂等專項整治成果，嚴防非法生產死灰複燃。全麵加強工業廢氣、建築揚塵等汙染控製。穩步推進三邊造林、“碧水青山藍天綠地”工程。不斷完善配合中央、省級環保督察長效機製，充分發揮部門協調聯動機製，加大環保執法力度，從重查處環境違法和破壞生態行為。從源頭控製汙染，嚴格環評準入機製，建立產業準入負麵清單，對新、改、擴建項目進行全程監督，確保環評審批率達100%。

3、加大土地督查問題整改。嚴守耕地保護紅線，加大閑置和低效土地清理處置力度。嚴格落實動態巡查機製和部門聯動機製，從根本上遏製我縣國土資源開發利用違法違規行為發生，做到規範操作，程序到位，依法行政。加大對相關違法用地單位責任人的問責力度，做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，以嚴厲問責倒逼問題全麵整改落實。全麵提升國土資源管理水平，使我縣土地利用和管理走向規範化軌道。加大建設項目用地報批力度，在實行最嚴格的土地管理、推進耕地占補平衡的同時，積極爭取建設用地指標，切實保障建設項目的用地需求。

（七）以安全生產為底線，確保和諧穩定發展

牢固樹立安全生產底線意識，嚴格落實安全生產責任製，切實加強安全生產基礎工作，提高安全監管能力。

1、夯實安全生產基礎。全麵落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，推進安全生產事前監督和網格化監管，強化政府、行業主管部門安全監管責任和企業安全生產主體責任，細化分解主體責任和崗位責任，切實做到明責、知責、盡責。堅持將安全生產大檢查“嚴管、嚴查、嚴治”活動引向深入，強力推進安全風險預控和標準化，推動企業安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。抓好安全生產宣傳教育培訓，加強企業全員安全培訓，確保重點崗位人員全部持證上崗。

2、建立安全生產屏障。高度重視安全生產工作，進一步健全安全生產監管體係，落實安全生產責任，以對人民群眾生命財產高度負責的態度，堅決遏製重特大安全事故發生。加快建立科學完善的食品藥品安全防控體係，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴格的處罰、最嚴厲的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。以更大的力度抓好農產品質量安全，完善農產品質量安全監管體係，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。

3、加強安全生產執法。深化安全生產領域改革，出台我縣關於安全生產改革發展實施意見，大力開展“打非治違”和重點領域安全隱患專項整治，開展道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工及燃氣、消防、農機、校車、水上交通、危爆物品等重點行業領域專項整治，切實做到“四個一律”，讓非法違法生產無所遁形，得不償失。堅持全麵檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，依法嚴懲違法違規行為，徹底排查整治事故隱患，及時有效管控安全風險，嚴防較大和杜絕重特大安全事故發生。

（八）以改善民生為重任，提升群眾幸福指數

民之所望，政之所向。在新的起點，关键词2將不遺餘力改善民生、增進福祉，讓群眾有更多的幸福感和獲得感。

1、努力增加居民收入。完善創業扶持政策，建立麵向大眾的創業服務平台，鼓勵全民創業。強化創業就業服務，重點解決大中專畢業生、城鎮就業困難人員、“零就業”家庭人員就業，積極開展職業技能培訓，提升就業創業技能，鼓勵創業帶動就業，積極拓寬就業渠道，確保新增城鎮就業、新增農村勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業、特困對象再就業和城鎮登記失業率等指標完成或超額完成省市下達的任務數，實現全縣就業形勢基本穩定。

2、協調發展社會事業。堅持教育優先發展理念，落實立德樹人根本任務，推進依法治教，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。全麵落實《縣城區域學校布局調整五年行動計劃》和“四區一城”教育布局，加快職業中學和錦江小學搬遷，解決群眾關注的大班額問題。全麵改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，切實做好第三輪教育督導評估驗收工作，確保順利通過省級評估認定，全麵深化教育綜合改革，提升教育教學質量。加快文體中心建設，啟用縣檔案館。推進衛生計生工作，加快婦幼保健院和縣疾控中心業務用房建設，全麵做好二孩政策服務工作，提高人口素質。加強文化市場監管和廣電新聞出版管理，重視非物質文化遺產保護工作。落實《全民健身條例》，廣泛開展全民健身體育活動，提高具有麻陽特色的傳統龍舟、皮劃艇等競技項目水平，爭創“全國武術之鄉”。切實落實黨的民族宗教政策，不斷推進民族團結進步。加強縣鄉武裝基礎設施和幹部隊伍建設，切實做好武裝工作。

3、著力完善社會保障。優化財政支出結構，集中財力保重點保民生，確保民生支出比重達到70%以上；全力支持教育衛生事業發展，提升教育衛生事業保障水平。建立資源共享的社會養老保險信息平台，加快養老服務社會化改革步伐，啟動全省建檔立卡貧困戶補充醫療救助試點工作。全麵落實社會保障全覆蓋，社保基金應繳盡繳、應收盡收，全額完成五險征繳任務。啟動殯儀館二期工程建設，積極推進縣城規劃區域內集中治喪。完成長壽養護樓建設並盡快使用，推動“醫養結合”運營試點。探索敬老院有償服務模式，實施城鄉社區老年人日間照料中心、留守兒童之家建設。堅持優化勞動用工環境，進一步完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機製，構建和諧勞動關係。強化價格調控和產品質量監管，提高困難群眾的救助水平，保障群眾基本生活需要。

4、全麵創新社會治理。推進公安現代化建設，不斷加強和創新社會治安綜合治理，強化社會治安防控體係建設，避免發生重大惡性刑事案件。充分認識新形勢下社會穩定發展全局工作的極端重要性，切實提高政治站位，認真落實工作責任製，時刻緊繃信訪維穩工作這根弦，健全完善信訪積案化解工作機製，做好矛盾化解、教育穩控和依法治訪工作，加大矛盾問題大排查大整治，最大限度地把矛盾和問題預防在發生之前，化解在萌芽狀態，處置在初始階段，確保全縣社會平安穩定。

（九）以務實高效為標杆，努力建設人民滿意政府

實現麻陽科學發展對政府工作提出了新的更高要求。关键词2將以黨的十九大精神統領政府各項工作，堅持依法行政、高效施政、廉潔從政，努力打造人民滿意政府。

1、建設嚴守紀律的為民政府。牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，確保中央方針政策和省、市及縣委決策部署不折不扣落實到位。堅決貫徹全麵從嚴治黨要求，落實政府黨組管黨治黨責任，鞏固擴大“兩學一做”學習教育成果，推進政府係統基層黨建全麵過硬。嚴格黨內政治生活，強化黨內監督，厚植全麵從嚴治黨的政治基礎。自覺踐行全心全意為人民服務宗旨，為群眾辦實事解難事，維護好廣大群眾的根本利益。增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。建立正向激勵機製和容錯糾錯機製，激發政府工作人員想事幹事的積極性。

2、建設依法行政的法治政府。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦好人大代表建議、政協委員提案。深入推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責。健全依法科學民主決策機製，做決策、辦事情務求於法有據、符合民意。全麵規範行政執法行為，實現公正文明執法。抓好政務公開和政府信息公開，充分運用“互聯網+監督”平台，讓人民群眾更好地監督政府。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推進工作，提升政府工作法治化水平。

3、建設風清氣正的廉潔政府。嚴格執行廉潔從政各項規定，全麵落黨風廉政建設“一崗雙責”。持續整治“四風”突出問題，鞏固落實中央八項規定成果。嚴格預算編製，從嚴控製支出，“三公”經費隻減不增，一般性支出壓減5%。加大對重點領域的行政監察和審計監督，強化對權力運行的製約。加強廉政教育和廉政文化建設，使幹部知敬畏、存戒懼、守底線，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。