——2016年11月23日在麻陽苗族自治縣第七屆

人民代表大會第一次會議上

縣人民政府縣長  李仕忠

 

各位代表：

 現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 

一、四年來工作回顧

在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督、支持和幫助下，團結帶領全縣人民，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持發展為第一要務，搶抓區域發展與扶貧攻堅等政策機遇，大力實施“奮力投入‘一極兩帶’、建設生態長壽經濟強縣”發展戰略，積極應對各種嚴峻挑戰，齊心協力，攻堅克難，奮力拚搏，跑出了近幾年少有的“好速度”，完成或超額完成了“十二五”規劃，實現了“十三五”的良好開局。社會各項事業發展保持了“齊步走”態勢。

過去的四年，產業結構不斷優化，綜合實力明顯增強。堅持在發展中壯大、在培育中升級，經濟發展質量和效益顯著提升，預計2016年，完成縣內生產總值69.76億元，比4年前增長41.8%，三次產業結構由2012年的25.1:36.2:38.7調整為24.2:33.1:42.7；全社會固定資產投資62.6億元，比四年前增長131.6%；社會消費品零售總額28億元，比四年前增長77%；規模以上工業增加值17億元，比四年前增長34%；一般公共預算收入4.43億元，比四年前增長44.4%，其中地方一般公共預算收入2.97億元，比四年前增長37.7%；城鎮居民人均可支配收入達19716元，農村居民人均可支配收入達6835元，比四年前分別增長36.1%、59%。

過去的四年，城鄉麵貌大為改觀，人居環境顯著優化。按照“開發城東、提升城南、拓展城西、改造城北”的基本思路，緊盯國家、省、市投資政策，積極爭取實施了一大批城鄉發展建設項目，城市框架全麵拉開，城市功能日趨完善，城鎮居住人口首次突破10萬人大關,縣城區麵積擴大到10.5平方公裏，城鎮化率達42.3%。建成一批規模較大、功能完善的住宅小區，切實改善了人民群眾的居住條件。著力實施國家重點生態功能區縣城生態環境質量考核工作、“碧水青山藍天”工程，全縣森林覆蓋率達66%。全麵開展城鄉環境衛生綜合整治、農村環境綜合治理整縣推進、錦江河流域治理，生態環境得到較好保護。大橋江、蘭裏、蘭村、岩門、郭公坪等被評為“國家級生態鄉鎮”，我縣被評為“全國生態建設示範縣”“全國最美養生棲居地”。

過去的四年，社會事業全麵進步，人民生活持續改善。集中精力辦理每一件民生實事，實施了合格製學校建設、安全飲水、危房改造等一大批民生工程。率先在全市推行校車公司化專營模式，被省教育廳評為“平安校園創建示範縣”。公立醫院綜合改革紮實推進，城鄉居民基本醫療、基本養老、最低生活保障等惠民政策實現全覆蓋。醫療衛生條件顯著改善，文化體育事業蓬勃發展，計劃生育國策全麵落實，社會大局和諧穩定，人民生活水平顯著提升。

四年來，关键词2重點抓了以下工作：

一是凝心聚力抓改革，經濟社會煥發新活力。始終把改革創新作為突破發展障礙、提升發展水平的有力抓手，穩妥有序推進各項重點改革。加快轉變政府職能，全麵完成新一輪政府職能轉變和機構改革工作，權力清單和責任清單全麵公示，深入開展行政審批製度改革，減少本級行政許可項目114項，下放鄉鎮91項。商事主體“三證合一”登記製度全麵實施，全縣新登記注冊各類企業933戶。縣鄉兩級政府機構改革、鄉鎮區劃調整全麵完成，全縣23個鄉鎮調整為18個鄉鎮，322個村（社區）調整為221個村（社區）。2016年底前完成黨政機關公務用車製度改革。不動產登記工作穩定推進。243萬平方米農村房屋獲得宅基地使用和房屋產權證，有序流轉土地28萬畝。農村金融服務改革成效顯著，完成農商行改製營運，探索了楠木橋模式、譚公衝模式及“特惠金融扶貧”模式，其經驗做法在全國貧困地區進行複製推廣，我縣被推薦為“全國誠信建設典型”、確定為“全國農村信用體係建設試驗區”、“全國農民住房財產權抵押貸款試點縣”及“全省金融扶貧產業改革創新試點縣”。公安“大部製、大警種”警務改革得到公安部推介。

二是堅定不移調結構，特色產業發揮新優勢。特色種養業高效發展。柑桔、瓜菜、養殖三大支柱產業產值達12.7億元。出台了《麻陽苗族自治縣柑桔產業發展條例》，全縣柑桔種植麵積達31.2萬畝，年產量45萬噸，年產值8億元。加快優質農產品基地建設，黃桃、紅心獼猴桃、刺葡萄等特色小水果種植麵積達7.5萬畝。創建國家級蔬菜標準園3個，獲“全國蔬菜生產重點縣”和“全國蔬菜生產信息監測先進縣”，被評為“全國綠色食品標準化生產基地”，“麻陽白鵝”商標獲中國地理標誌證明商標。新型工業化增量提質。製定出台了新的《工業集中區招商引資優惠政策》，大力發展食品產業，扶持發展光電產業，改造提升冶金產業，組建了工業園投資開發有限公司，成功申報省級工業集中區，明確了“一區兩園”發展思路。新引進了偉興鑫鑫LED光電產業、全穀物胚芽食品加工等新興產業項目，新型工業化步伐加快。四年來園區共實現工業生產總值49.6億元，創稅額達4705萬元，工業集中區企業從業人數達1100餘人。商貿旅遊業日益繁榮。整治和改造了城南、城北、錦和、和平溪大坡等集貿市場。全力支持果果綠等企業與天貓、本來生活網等知名電商建立業務聯係，建成全縣電商運營中心，開拓特色農產品網絡銷售市場。積極發展長壽養生特色旅遊業，加快了郭公坪長壽穀養生旅遊綜合開發、文名山森林公園等旅遊項目建設；岩口山村長壽苗寨被評為“湖南省特色旅遊名村”和“4A級鄉村旅遊區”，我縣被評為“全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣”。

三是全力以赴破難題，脫貧攻堅取得新成果。始終把精準扶貧、精準脫貧作為統領全縣一切工作的出發點和落腳點，全麵落實《麻陽苗族自治縣精準扶貧攻堅工作實施方案（2015—2020年）》，深入實施到戶到人“五個一批”扶貧攻堅計劃和扶貧攻堅到村“十大工程”。 因村製宜，統籌推進水果、中藥材等特色產業發展，引導貧困村分別建立了300畝以上的特色水果產業園，在錦和、堯市等鄉鎮建成了3000畝環西晃山富硒冬木耳扶貧產業示範帶，發放小額信用貸款1.42億元，群眾貸款發展產業1萬餘畝，成功引進正大集團15萬羽商品蛋雞扶貧項目，實現40個村、49747名貧困人口精準脫貧。扶貧開發實現了從單點扶貧向整體推進、大水漫灌向精準滴灌、單打獨鬥向協同作戰、救濟式扶貧向產業化扶貧的曆史性轉變。爭取國家政策性銀行貸款8億元，實施易地扶貧搬遷，覆蓋18個鄉鎮106個村，完成27個易地扶貧搬遷項目，安置建檔立卡貧困戶4613人。

四是齊心協力促統籌，城鄉發展呈現新麵貌。城鄉建設步伐加快。城東行政中心順利搬遷，先後完成城東新區、行政中心、縣城垃圾處理場、城市管道燃氣等一批城市重點項目建設。實施了城北撇洪渠、城西防洪堤、城南防洪堤、城東學校、城東濱江風光長廊、城東城西土地儲備及開發、城市立麵改造、城市路燈改造、堯裏一橋廊橋、縣城背街小巷硬化等一批城市基礎設施建設。開發了萬城華府、江南金都、錦江新城二三期、金種子世紀廣場、禦龍灣、錦江龍城等商住樓盤。對7條集鎮主次幹道及背街小巷進行了硬化靚化，生產生活環境更加宜居。交通運輸方便快捷。吉懷高速麻陽段、綠溪口大橋、禦龍灣大橋、呂家坪大橋、代遠大道配套項目竣工通車，209國道、308省道順利改造完成，長壽大道、錦江三橋、縣城入城口改造、城東路網工程、拖芷公路、蘭長公路進展順利，全縣公路總裏程達1300公裏，100%的鄉鎮通水泥（瀝青）公路，行政村公路通暢率100%，通村客運線路開通157條，實現行政村客運通車率96.1％，人民群眾的出行條件得到切實改善。紮實開展地質災害治理和移民搬遷。投入財政資金800萬元，爭取省市資金3000萬元，完成江口鎮石眼潭、蘭村鄉壟田溪、高村鎮大力林、錦和西門坡等地質災害的治理。農田水利設施得到加強。投入資金6000萬元，實施了“五小水利”、中央財政農田水利項目縣等小型農田水利項目，完成山塘整治300口，泵站更新改造15處，渠道維修90公裏，溪壩維修改造40處。投入資金4044萬元，完成文昌閣、黃桑等39處農村安全飲水項目，解決8.4萬人飲水安全問題。投入資金6110萬元，完成水庫除險加固工程81座。投入資金1526萬元，實施老溪山洪溝治理等3個山洪災害防治項目。投入資金1.3億元，實施了火馬坪水庫抗旱應急水源工程和城北四期防洪工程，全縣防洪保安體係得到了進一步夯實。投入資金7771萬元，完成70個行政村農村電網改造升級，實現城鄉電網協調發展。

五是全心全意惠民生，社會事業取得新進步。社會保障更加有力。養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋麵逐步擴大，城鄉低保做到應保盡保，全縣社會保險參保達到31.86萬人次，累計發放社保資金9.96億元。在全國率先實行鄉鎮衛生院基本醫療“起付線外全免費”製度，新型農村合作醫療參保率達99%。在全市率先啟動被征地農民養老保險試點工作，全縣被征地農民參保6002人。新建各類保障性住房8229套（棟）。就業創業成效明顯。累計投入公共就業扶持資金5749萬元，新增城鎮就業9453人、農村勞動力轉移就業15099人、下崗失業人員再就業3928人，城鎮登記失業率控製在4.5%以內。新增創業主體3200個，創業帶動就業18000人次，成功創建2015年度湖南省創新創業帶動就業示範縣。社會事業蓬勃發展。建成合格製學校38所、鄉鎮幼兒園12所、農村學校教師周轉房844套，2016年高考成績喜人，一本、二本上線人數在全市排第5名，職中高考本科上線名列全市同類學校第一名，我縣高考榮獲全市優勝獎。建成鄉鎮衛生院綜合樓6所及周轉宿舍建設12所，村衛生室建設74個，縣人民醫院綜合大樓，縣急救中心全麵投入使用。實施中央補助移民避險解困工程，受益3000餘人。競技體育連創佳績，裏約殘奧會取得4金1銀的好成績。《快樂神仙》、《情醉花燈》獲省“歡樂瀟湘”活動一等獎。縣工商聯獲全國“五好”縣級工商聯。縣殘聯被授予“全國殘疾人體育工作先進單位”。“單獨兩孩”政策全麵落實，獲全國“人口和計劃生育工作優質服務先進縣”。食品藥品安全監管力度加大。深入實施“互聯網+監督”平台，並得到省市主要領導的肯定，經驗在全市推廣。“平安麻陽”紮實推進，法治意識進一步提高，調節機製進一步完善。信訪維穩進一步加強，沒有發生影響穩定的群體性事件，沒有發生影響惡劣的重特大刑事案件，全縣社會和諧穩定，省級衛生縣城得到了鞏固。氣象、史誌、郵政、檔案、供銷、工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯、科協、老齡、老幹、人防、對台及外事僑務等部門為縣域經濟的發展做出了積極貢獻。

六是上下一心強素質，政府建設塑造新形象。紮實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育。出台了《麻陽苗族自治縣人民政府法治政府建設意見》，聘請了政府法律顧問團，建立了麻陽縣重大行政決策程序規則和縣人民政府重大事項提請縣委常委會議研究決策製度，縣委各項決策部署得到全麵落實。抓好了縣以下機關公務員職務與職級並行、鄉鎮機關事業單位工作補貼政策工作。認真辦理人大議案建議716件、政協提案533件。積極有效應對了2013年特大旱災和2014年“5.25” “6.19”“7.15”三次洪澇災害的考驗，頂住了2015年宏觀經濟下行壓力。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”製度，充分運用“互聯網+監督”平台，健全完善政府係統廉政風險防控機製，用科技和製度管權管事管人。推進政務公開，18個鄉鎮便民服務中心全部建成投入使用。強化財政資金使用、領導幹部履職、民生資金、政府投資項目、國有資產管理等重點領域和關鍵環節的審計監督，四年共完成審計項目158個，促進增收節支6564萬元，核減政府投資工程造價1.2億元。牢固樹立過緊日子、苦日子的思想，嚴控“三公”經費和一般性支出。嚴肅查處各類違紀違法案件，著力解決不嚴不實的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，營造了風清氣正的幹事創業環境。加強國防動員和後備力量建設，雙擁創建紮實推進，新型軍政軍民關係更加穩固。

各位代表、各位委員！回顧過去四年，所有成績的取得，歸功於中央的正確決策，歸功於省委、省政府、市委、市政府和縣委的堅強領導，歸功於縣四大家的精誠團結，歸功於廣大幹部群眾的勠力同心，歸功於縣人大代表、縣政協委員及社會各界的大力支持。在此，我代表縣人民政府向全縣各族人民，向辛勤工作在各條戰線的工人、農民、知識分子和幹部，向縣人武部、駐麻消防和武警官兵、政法幹警，向省市駐麻單位，向各人民團體和各界人士，向大力支持政府工作的各位代表和委員表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，关键词2也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在許多困難和問題：一是經濟總量偏小，產業結構性矛盾突出，二、三產業比重仍然偏低；二是近3.4萬貧困人口貧困程度深、致貧原因複雜，精準扶貧、精準脫貧的任務重、難度大；三是工業缺乏大項目支撐，企業開工不足，生產經營較為艱難；四是農業品牌優勢發揮不足，質量效益有待提升；五是財政持續增收乏力，收支平衡難度較大，保運轉、保發展、保民生的壓力仍然很大；六是個別部門權責脫節、執法不公、效率不高等問題和消極腐敗現象不同程度的存在，政府工作與群眾期望還有一定的差距。此外，縣六屆人大一次會議以來，《政府工作報告》向人大代表和政協委員承諾的重點項目和實事工程已經完成了95%以上，但仍然有石羊哨溫泉、西晃山森林公園和城東醫院項目因開發商實力不足，項目進展沒有達到預期目標。對此，关键词2一定正視問題，調整思路，積極應對，采取得力措施加以解決。

二、今後五年的主要任務

今後五年是我縣全麵建成小康社會的關鍵時期，是我縣加速崛起、進位趕超的攻堅時期。能否打贏脫貧攻堅戰、圓滿完成“十三五”規劃目標、與全國同步實現全麵建成小康社會，能否構建較為完整的產業體係、為縣域經濟發展提供強大支撐；能否有效化解各種矛盾和問題，保持社會和諧穩定，是新一屆政府必須麵對的壓力和考驗。关键词2必須緊緊抓住各種有利條件，全麵應對各種挑戰，全力破解各類難題，在新的起點上推進全縣經濟社會跨越發展。

按照縣六次黨代會的發展定位，全縣經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實黨的十八大和習近平總書記係列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局要求，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為指導，大力實施“奮力投入‘一極兩帶’、建設生態長壽經濟強縣”戰略，決戰決勝脫貧攻堅，壯大經濟實力，改善人民生活，全麵從嚴治黨，努力建成經濟富庶、社會和諧、生態長壽、美麗幸福的全麵小康新麻陽。

今後五年經濟社會發展的主要目標是：圓滿完成全麵小康各項指標，實現2018年全縣“脫貧摘帽”。地區生產總值達到110億元以上，年均增長9%以上，人均地區生產總值達到2.7萬元以上；一般公共預算收入達到7.3億元，年均增長11%以上，其中地方一般公共預算收入達到5.1億元，年均增長11%以上；全社會固定資產投資累計達到537億元，年均增長18%以上；社會消費品零售總額達到49億元，年均增長12%以上；工業總產值達到80.3億元，其中規模工業增加值達到24億元以上；全縣綜合經濟實力全市排名穩步上升，建成經濟更加優化，生態更加優美，人民更加幸福，社會更加和諧的新麻陽。

今後五年，加快全縣經濟社會發展，关键词2要牢牢把握好五大發展理念，以經濟發展轉型為主線，改革創新為動力，保障民生為落腳點，重點突破我縣經濟社會發展麵臨的瓶頸和薄弱環節，圍繞“產業、宜居、長壽、活力、幸福”五個方麵，突出抓好現代產業、城鄉建設、生態文明、改革創新、脫貧攻堅和民生改善等重點任務。

    ——牢牢把握創新發展，著力推進產業體係現代化。突出生態長壽特色，推進一二三產業融合發展。今後五年，第一產業增加值達到20.1億元，年均增長4.3%以上，深入推進柑桔品改，建成中國柑桔強縣，實施農產品深加工，延長產業鏈條，加快一產與二產、三產的有機融合，促進農業“接二連三”融合發展；第二產業增加值達到35.1億元，年均增長8.8%以上，大力實施產業園區倍增計劃，使園區經濟成為新引擎；第三產業增加值達到54.8億元，年均增長12.2%以上，生態長壽旅遊業、商貿物流業成為新的增長極，生態長壽經濟體係基本形成。

    ——牢牢把握協調發展，著力加快城鎮化建設步伐。搶抓30周年縣慶契機，實行“大投資、大開發、大建設、大發展”戰略，大幅提升城鎮品位，深入實施“美麗鄉村·幸福家園”建設，促進縣城和鄉鎮協調發展。統籌規劃城鎮整體布局，發展中心城鎮，縣城建成區麵積達到16平方公裏，人口達到15萬人，城鎮化率達到50%以上，特色中心城鎮輻射能力明顯增強。推進農村綜合服務平台建設，以路、電、水、房、信息為重點的農村基礎設施全麵改善，繼續開展城鄉環境衛生整潔行動，淨化、綠化、美化人居環境，讓群眾享受“美麗鄉村·幸福家園”的美好生活。

    ——牢牢把握綠色發展，著力做到經濟發展和生態保護兩不誤。立足麻陽的生態資源優勢，集中財力、物力、人力，把資源優勢轉化為經濟優勢，把綠水青山變成金山銀山。繼續實施“碧水青山藍天綠地”工程，加強錦江河流域的生態保護，生態公益林、工業原料林、天然林保護、“三邊”綠化等麵積達到90萬畝以上，森林覆蓋率達到68%以上，提升生態效益，加大生產生活汙染源治理，建成全國生態文明示範區，打造長壽旅遊品牌，積極對接張吉懷生態文化旅遊經濟帶，將我縣打造成大湘西乃至全國聞名的長壽生態休閑養生度假目的地。

    ——牢牢把握開放發展，著力激活經濟發展的驅動力。以更加開放的姿態融入市委、市政府“一極兩帶”的戰略部署，將我縣打造張吉懷精品生態文化旅遊經濟帶上重要一環，成為懷化對接成渝城市群的“北大門”、湘黔高鐵經濟帶合作和懷化向西開放橋頭堡的重要門戶。樹立縣域全開放理念，堅持“引資引智引技”並舉，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資，進一步推動我縣經濟產業轉型升級，讓麻陽變成全國的麻陽，變成世界的麻陽。

——牢牢把握共享發展，著力讓發展成果更多惠及百姓。緊緊圍繞“兩不愁三保障”、“六個精準”、“五個一批”要求，著力整合資源要素，優化政策配置，強化資金調度，打好金融扶貧、旅遊扶貧、產業扶貧、交通扶貧等各種扶貧措施的“組合拳”，加大火力攻下貧困“堡壘”。確保到2018年底，貧困縣“脫貧摘帽”，106個貧困村有序出列，建檔立卡貧困人口8.6萬人全部穩定脫貧。推進基本公共服務均等化，健全鼓勵創業就業體係，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到31450元、12430元以上，年均增長8.5%、13%以上。新增城鎮就業1.2萬人以上，城鎮登記失業率控製在4.5%以內；城鄉基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率均達到100%。人均壽命提高1歲以上。教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業全麵發展。

三、2017年的主要工作

2017年將召開黨的十九大，應該講大事多、喜事多、難事多，是提前實現脫貧目標的攻堅之年，實現全麵小康社會打基礎的關鍵一年。做好2017年的各項工作，對於順利推進我縣2018年順利脫貧、完成30周年縣慶項目、加快建設全麵小康社會至關重要。2017年我縣經濟社會發展的預期目標是：縣內生產總值76.04億元，同比增長9%；一般公共預算收入達到4.87億元，同比增長10%，其中地方一般公共預算收入達到3.09億元，同比增長4%；全社會固定資產投資總額75.12億元，同比增長20%；規模工業增加值達到18.4億元，同比增長8%；社會消費品零售總額31.36億元，同比增長12%；城鎮居民人均可支配收入達21885元，同比增長11%；農村居民人均可支配收入達7724元，同比增長13%。城鎮登記失業率控製在4.3%以內，人口自然增長率控製在9‰以內。突出抓好扶貧攻堅、30周年縣慶、新型城鎮化和產業園區建設四大主戰場，重點實施長壽穀養老養生文化旅遊（一期）、環衛一體化、縣婦保院整體搬遷、縣職業中學整體搬遷、錦江三橋、長壽大道、城南城東防洪堤及錦江河流域治理、易地扶貧搬遷、城西學校、文名山長壽森林公園等一係列民生實事項目建設。主要抓好以下七個方麵的工作。

（一）以精準扶貧為主攻方向，全力加快脫貧攻堅步伐

按照精準識貧、精準扶貧、精準脫貧的要求，堅持精準施策，加快推進扶貧攻堅步伐，確保年內減少貧困人口15154人。

1.突出產業扶貧。繼續抓好扶貧小額信貸工作，進一步探索扶貧小額信貸模式，完善貸款監管、貼息、回收等管理辦法；發揮扶貧優質企業示範帶動作用，做大信貸規模，年內完成1億元扶貧小額信貸任務。按照“一村一品”“四跟四走”產業扶貧發展思路，全麵推廣“自主幫扶、委托幫扶、股份幫扶”“連村聯創”4種產業發展模式，重點實施好貧困村優質水果產業園和譚家寨鄉“連村聯創”扶貧產業園等產業扶貧項目，確保貧困人口穩定受益。探索資產收益扶貧新模式，啟動106個貧困村光伏扶貧項目建設，確保每個貧困村集體收入達到4萬元以上，貧困戶長期穩定增收。

2.健全保障體係。施行統籌整合使用財政涉農資金管理辦法，搭建資金整合使用管理平台，依據脫貧攻堅規劃及其工作要求統籌整合使用資金，集中財力用於精準扶貧、精準脫貧項目，切實組織實施好中央及省、市扶貧項目和民生工程。緊緊圍繞“五個一批”（發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）安排使用扶貧資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，確保如期完成脫貧攻堅任務。

3.加快易地扶貧搬遷。投入5.35億元，加快以縣城城西為重點的易地扶貧搬遷安置項目建設。新建扶貧安置房1813套181350平方米，配套建設水、電、路等基礎設施及城西學校等公共服務設施，完成7254人生存條件惡劣的農村貧困人口易地扶貧搬遷任務。同時，繼續實施地質災害隱患點搬遷項目，逐步解決群眾居住分散、基礎設施簡陋、扶貧成本過高等問題，努力實現“搬得出、穩得住、能發展、快致富”的目標。

（二）以周年縣慶為重要抓手，強力推進重點項目建設

距離30周年縣慶已不足兩年，時間緊，任務重，必須集中力量，集中精力，全力推進。以大投入實現大發展、大繁榮，以嶄新麵貌向40萬苗鄉人民獻禮。

1.積極謀劃強對接。縣慶工作要抓實抓細，首要是加強縣慶工作組織領導，成立縣慶籌備委員會，強化力量配置，完善工作方案。需啟動的籌備事項及早啟動，隻許往前趕，不許往後拖。加強與上級有關部門的對接，爭取更專業的指導，狠抓工作細節，力求精益求精。對篩選確定的縣慶項目，加強對上匯報、爭取與銜接，力爭納入省市計劃籠子。對省市確定的縣慶項目資金，加強跟蹤落實，明確分管領導和責任部門對口聯係，力爭早落地、早開工、早完成。

2.齊心合力強攻堅。縣慶籌備工作的重中之重就是抓項目落實。將縣慶項目建設納入績效考核範圍，落實責任領導、責任單位和責任人，列出具體時間表和推進計劃，實行倒計時管理，嚴格按時間節點督查督辦，強力推進。重點抓好被列入湖南省第三批政府和社會資本合作示範項目（PPP）名單的4個重點項目建設（全市共11個），即投資額達8.88億元的長壽穀養老養生文化旅遊（一期）、環衛一體化、縣婦幼保健院整體搬遷、縣職業中學整體搬遷項目。突出抓好長壽大道、城市亮化、縣城LED路燈節能改造、城北撇洪渠、城東市民廣場、堯裏河特色風情一條街，西晃山風電場二期、全穀物胚芽食品加工、富硒冬木耳係列產品深加工、大農業電商物流園、易地扶貧搬遷、錦江河流域綜合治理、城南防洪堤、城東防洪堤、橙香大道、城市亮化、城東城北城南三個入城口及“十裏錦江風光帶”等重點工程項目建設；強化農村基礎設施建設，建設完成抗旱應急水源（火馬坪水庫）、“五小水利”、農村飲水安全、中小河流治理（鸕鶿江）等工程項目。改革創新拆遷安置管理辦法，完善項目安置措施，妥善化解項目安置難題。全年實施重點項目50個以上，力爭2018年前實施縣慶項目100個以上，總投資突破100億元，實現城鄉麵貌煥然一新。

3.招商引資強支撐。進一步加大招商引資力度，完善政策扶持措施，高標準打造服務環境，營造“重商、親商、安商、富商”的良好氛圍，借助長壽、水果、溫泉等品牌優勢，做好生態農業、旅遊開發、農業產業化等領域的招商引資活動。主動走出去，誠懇請進來，力爭全年招商引資落地資金達到22 億元以上，確保引進一個客商，建成一個項目，帶動一個產業，激活一方發展。

（三）以長壽特色產業為有力支撐，全麵夯實經濟發展基礎

調結構、轉方式是產業發展的根本出路。堅持市場導向，提質增效一產，優化升級二產，發展壯大三產，推動經濟在新常態下行穩致遠。

1.突出抓好長壽產業園區建設。搶抓全省園區“135工程”和全市產業園區三年倍增計劃的機遇，以轉方式、調結構為主線，以園區發展為平台，以招商引資為抓手，全麵提升產業、園區和企業發展水平。加快發展食品產業，抓好全穀物胚芽食品加工、富硒木耳加工、健康營養餐生產及配送等項目並如期投產，扶持苗子佬、苗之味等小微企業發展壯大，培育產業集群。突出發展新能源、新材料產業，重點做大做強光電產業，研究出台專項支持政策，著力引進上下遊關聯企業入駐園區，延長產業鏈條，形成集聚效益。切實抓好傳統產業改造提升，加大金湘鋼鐵等冶金企業的技改力度，著力提升工業經濟效益。加快園區基礎設施建設，完成好長壽產業園標準化廠房、二期道路、園區綠化亮化及水電氣訊等配套設施建設，新增儲備土地300畝以上。力爭2017年完成工業增加值完成 20億元，同比增長5.8 %。其中規模工業增加值18.4億元,同比增長8%。完成工業投資21 億元,同比增長8 %。新增3個規模以上工業企業。

2.加快發展生態長壽農業。全麵開展好全國第三次農業普查，摸清農業家底。深入實施“糧安工程”，著力打造上山區5萬畝富硒優質大米基地，完成31.5萬畝糧食播麵，爭取產量11.5萬噸。認真貫徹執行《柑桔產業發展條例》和《關於進一步加快柑桔產業提質升級的實施意見》，用好財政連續3年每年不少於1000萬元的柑桔提質升級發展資金，年內建好柑桔標準化基地5個；加大“麻陽牌”柑桔的商標管理，統一外銷柑桔包裝標識。把黃桃和獼猴桃打造成我縣新的特色水果產業，爭取發展黃桃、獼猴桃、刺葡萄、黃金梨等特色水果基地到 8萬畝。進一步扶持發展麻陽白鵝、富硒黑豬、商品蛋雞和龍蝦泥鰍等特色養殖，力爭麻陽白鵝年出籠100萬羽，富硒黑豬年出欄5萬頭，加快麻陽正大農業股份有限公司15萬羽蛋雞養殖扶貧項目建設，確保年底投產；建成農業標準化生產基地13.5萬畝，建設3個市級農業標準化示範基地，發展“三品一標”認證產品5個，培育新型職業農民800人次。以楠木橋為核心申報國家農業公園。引導農業龍頭企業發展農副產品精深加工，延長特色產業鏈；實施1個農業產業化經營項目建設，力爭新培育市級以上農業龍頭企業1家。

3.快速發展長壽旅遊產業。積極融入懷化全域旅遊，挖掘苗族特色，加速進入張吉懷精品生態文化旅遊經濟帶，補齊麻陽旅遊短板。搭建旅建投融資平台，傾力打造旅遊小村、旅遊小鎮。發揮長壽文化、長河文化等資源優勢，大力發展服務業，突出旅遊首位產業，大力推進石羊哨溫泉、西晃山、文名山、長壽穀、豪俠坪、滕代遠故居等旅遊景區綜合開發；以錦和全國文明古鎮為重點，統籌推進譚家寨、大橋江、岩門、蘭村、石羊哨等鄉鎮特色小城鎮建設，不斷完善旅遊基礎設施。全力打造椒林、豪俠坪、大溪、楠木橋民俗新村、岩口山等鄉村休閑旅遊的新名片，助力旅遊扶貧。精心建設生態長壽文化景區，打響生態旅遊品牌，打造張吉懷精品生態文化旅遊經濟帶。加快郭公坪景區和大橋江水雲閣休閑養生項目建設，抓好 “中國傳統村落”、特色苗寨和古村建設，發揮旅遊比較優勢、差異優勢和相鄰互補優勢，將古鎮古村和溫泉旅遊打造成懷化“三古”旅遊、生態文化旅遊的品牌。同時，加快民俗旅遊酒店建設。力爭全年接待境內外遊客達到120萬人次，實現旅遊總收入1.85億元。大力推進養老服務業，積極探索長壽養老新模式，引進專業養老機構經營養老服務業，打造長壽養老新高地，培養新的經濟增長極。加快縣城電商服務中心及農村電商網點建設，暢通農產品網上銷售渠道。同時，盡快啟動堯裏河民族風情街創建工作，不斷加快麻陽文化產業、商貿物流業、中介谘詢等新興服務業全麵發展。

4.加強城鄉生態建設。繼續鞏固和發展“全國生態建設示範縣”成果，實施好“碧水青山藍天綠地”工程，加大文名山森林公園、西晃山森林公園、錦江濕地公園水域資源的保護和開發力度，強化錦江流域綜合治理，力爭西晃山森林公園成功申報國家級森林公園。全麵完成上級下達的各項造林任務，大力實施“四邊”（路邊、水邊、城邊、村邊）綠色行動計劃。提高環境監管能力，強化水土保持，加強汙染治理，不斷改善空氣質量。完成農村環境綜合整治整縣推進工作，大力推進 “美麗鄉村·幸福家園”建設，淨化、綠化、美化人居環境。努力打造“天藍地綠、山清水秀、空氣優良”的幸福美好家園。

（四）以深化改革為關鍵舉措，不斷激發社會發展活力

把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域，把信息化運用到生產生活的各個方麵，著力培育新的發展動力和競爭優勢。

1.深化經濟體製改革。積極探索有麻陽特色的經濟發展方式，發展循環經濟，建設節約型社會的體製機製，正確處理市場與政府的關係，逐步完善相關配套措施，促進各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的領域集聚。落實好供給側結構性改革政策，減輕企業負擔、幫扶企業渡難關，加快低端落後產品去庫存、去產能步伐，推動經濟全麵發展。

2.深化行政體製改革。按照大部門體製的要求，理順交叉重複職能，健全部門協調配合機製，探索垂直管理部門與地方政府規範管理的體製機製。著力轉變職能，理順關係，優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體製。完善公共服務體係，推行電子政務、強化社會管理和公共服務。擴大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創新審批方式，提高行政效能。探索“兩違”治理和城市管理新機製，加大“兩違”整治力度。繼續深化生態文明體製、民主法治領域、文化體製、司法和社會體製等方麵的改革創新。全麵啟動工資改革工作。

3.穩妥推進其他改革。統籌做好鄉鎮區劃調整和建製村合並的後續工作，完成村（居）同步換屆工作；積極創新金融扶貧改革，針對貧困農戶，建立“特惠金融扶貧模式”，幫助貧困群眾脫貧；認真抓好“全國農民住房財產權抵押貸款試點”和“全國農村信用體係建設試驗區”工作，加強金融生態環境建設，建立完善配套措施機製，引導金融部門加大對“三農”信貸投入；積極推進供銷社體製改革，進一步完善“一製度三體係”建設，深入推進農村“五權”改革，全麵完成農村土地確權頒證工作。加強對已領取農村宅基地使用權證、房產所有權證、水域灘塗養殖證的農戶的跟蹤服務，探索增加農民財產性收入。

（五）以擴容提質為主要目標，推進新型城鎮化建設。

注重規劃引導，全力推進重點重大工程建設，構建大城管格局，增強城市產業支撐和綜合服務功能。

1.堅持規劃先行。要加大規劃編製力度，高標準完成好縣城總規修編任務及縣城城東、城西、城南和城北控規編製和城市地下管廊等7個專項規劃編製，做好“多規”合一工作。繼續強化規劃執行力度，加大過程管理，所有工程須執行按圖放線、按圖驗收的工作製度，避免實際建築與規劃不一致的現象發生。同時，采取掛圖作戰方式強化“兩違”建築的查處力度，在加大城區“兩違”建築打擊力度的基礎上，進一步規範農村建房秩序。

2.加快城鄉建設。全年城鎮建設投資力爭突破15億元，力爭全縣城鎮化水平達44%以上，縣城建成區麵積達12.5平方公裏。突出抓好縣城臨街立麵改造工程，加快富州南路、建設路等城市主次幹道的提質改造。加大背街小巷硬化和城市道路建設力度，抓好城市生態停車場、公廁等配套工程建設。在完成縣城防洪堤建設的同時，有序推進地下管廊建設、下水道改造及城區內溝溪流清淤治理，全麵消除城市內澇。加快城東市民廣場和城東休閑公園建設，啟動岩門高速公路出入口百歲老人小廣場建設，著力提升縣城品質。加快發展錦和、岩門、呂家坪等中心鄉鎮，建立縣域經濟次極發展中心。協調推進鄉鎮路網、通訊、供水管網、排汙管網等公共設施建設。實施新一輪農村電網改造，加強供電保障，提升服務水平。完善信息化基礎設施，加快通信網、廣電網和互聯網“三網”融合，進一步加強“智慧麻陽”地理空間框架建設，促進地理信息資源的共享和充分利用。

3.強化城市管理。堅持城市建設與城市管理並重，突出管理機製創新，實現城市環境管理以錢養事改革，推進市場化，實行政府購買服務。著力構建各級各部門齊參與的大城管格局。積極落實《麻陽苗族自治縣城鎮管理條例》，建立長效機製，重點整治市容市貌、占道經營、流動攤點、亂停亂放、渣土運輸、施工工地管理等關鍵環節。規範縣城“四、九”趕集日，有序建設城區零擔市場。推進背街小巷綜合整治，進一步完善“門前四包”、全天候保潔等工作機製。加強市民文明衛生、公共道德等宣傳教育，提高城市文明程度，繼續鞏固省衛成果，全力爭創國家衛生縣城和省級文明縣城。

4.完善城鄉路網。全麵啟動渝懷鐵路複線、張吉懷高鐵、懷銅高速及岩門至拖衝公路建設，啟動1-2個渡改橋項目建設和黃雙衝至代遠故居公路建設並延伸至209國道。加快在建項目進度，確保城東荷花路、拖芷公路、隆家堡至陰家山及江口墟集鎮段公路大修工程全麵竣工通車，推進長壽大道、錦江三橋、中心汽車站搬遷等項目建設。完善縣城交通網絡，啟動城北環城路建設，有效緩解縣城擁堵。推進農村公路建設，實施重要縣鄉道建設30公裏和部分農村公路窄路加寬工程。爭取國家政策性銀行支持，實施貧困村通村、通組公路建設。加快交通運輸網絡體係建設，繼續推進農村客運網絡化建設工作，繼續對通村客運班車運營予以財政補貼扶持，確保通村客運班車開得起、留得住。