麻陽苗族自治縣農業產業“十四五”規劃
麻陽苗族自治縣農業產業“十四五”規劃
（2021-2025年）
麻陽苗族自治縣農業農村局
湖南省農業經濟和農業區劃研究所
2021年12月
目 錄
一、在鞏固和拓展脫貧攻堅成果的背景下，麵臨脫貧產業質量不高、經營主體素質不強的挑戰
二、在居民消費結構升級和國內外農產品市場深度融合背景下，麵臨產業結構不優、產品質量不高、市場競爭力不強的挑戰
三、在資源環境約束趨緊和生產成本持續上升的背景下，麵臨農業發展方式粗放的挑戰
四、在經濟發展新舊動能轉換的背景下，麵臨新技術、新產業、新業態規模化發展的挑戰
麻陽苗族自治縣農業產業“十四五”規劃
（2021-2025年）
前 言
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把鄉村振興擺在治國理政的突出位置，作為實現第一個百年奮鬥目標的重點任務。“十三五”期間，全縣農業農村發展取得曆史性成就、發生曆史性變革，農民收入水平大幅度提高，生產生活條件明顯改善，農業發展水平顯著提升，脫貧攻堅取得全麵勝利，為全麵開啟鄉村振興建設新征程奠定了堅實基礎。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是實現“兩個一百年”奮鬥目標的重要戰略舉措，是新時代做好“三農”工作的總抓手。以習近平同誌為核心的黨中央對實施鄉村振興戰略高度重視，進行係統謀劃部署，建立鄉村振興戰略的政策體係和體製機製，搭建起鄉村振興的“四梁八柱”。“十四五”時期是實施鄉村振興戰略的關鍵時期，是麻陽邁向基本實現社會主義現代化新征程的曆史交匯期，為加快農業產業發展，促進鄉村全麵振興特製定本規劃。
一、規劃期限
規劃期限：2021-2025年，其中2020年為規劃基期年，2025年為規劃目標年。
二、規劃依據
（一）法律法規及政策性文件
1、2021年中央一號文件《中共中央 國務院關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（2021年1月4日）；
2、《中共中央 國務院關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（2020年12月16日）；
3、《中華人民共和國鄉村振興促進法》；
4、《國務院關於促進鄉村產業振興的指導意見》國發〔2019〕12號（2019年6月17日）；
5、《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》財農〔2021〕19號；
6、《中央農村工作領導小組關於健全防止返貧動態監測和幫扶機製的指導意見》中農組發〔2021〕7號；
7、2021年湖南省委一號文件《中共湖南省委 湖南省人民政府關於全麵推進鄉村振興 加快農業農村現代化的實施意見》（2021年3月7日）；
8、《中共湖南省委 湖南省人民政府關於持續推進“六大強農”行動促進鄉村產業興旺的實施意見》湘辦發〔2021〕11號；
9、《中共湖南省委 湖南省人民政府關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（2021年5月17日）；
10、《湖南省人民政府辦公廳關於加強村莊規劃工作 服務全麵推進鄉村振興的通知》湘政辦發〔2021〕29號。
（二）相關規劃及其他
1、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》；
2、《全國農業農村現代化規劃（2020-2025年）》；
3、《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》；
4、《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》；
5、《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；
6、《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》；
7、《湖南省“十四五”農業農村現代化規劃》；
8、《懷化市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》；
9、《麻陽苗族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》；
10、《中共麻陽苗族自治縣委關於加快“一縣三地”建設 推進“三水五色”產業高質量發展的決定》
11、麻陽苗族自治縣相關行業、部門“十四五”規劃；
12、麻陽苗族自治縣統計年鑒（2016-2021年）；
13、其他相關資料。
第一篇 規劃背景
“十四五”時期是實現第一個百年奮鬥目標並向第二個百年奮鬥目標邁進的關鍵節點，也是農村全麵小康後向全麵實施鄉村振興戰略轉變的關鍵期。站在重要曆史節點，謀劃“十四五”麻陽苗族自治縣農業產業規劃，必須牢牢抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，加快發展農業產業，促進鄉村全麵振興，推動新發展。
第一節 發展基礎
一、農業綜合生產能力穩步提升
2020年，全縣實現農林牧漁業總產值37.09億元，比2019年增長7%。主要農作物中糧食播種麵積29.91萬畝，總產量達11.52萬噸，比上年增長0.40%；油料播種麵積10.92萬畝，總產量達1.73噸；蔬菜播種麵積10.3萬畝，產量達20.4萬噸，比上年下降0.30%。全年柑橘總產量達62.84萬噸，比上年增長37.14%。水產品產量達0.63萬噸。全年生豬出欄21萬頭，比上年增長4.80%，家禽出籠311.20萬羽，比上年增長1.90%。
二、農業生產方式加快轉變
產業結構進一步優化。2020年，全縣一二三產業結構比例由2019年的21.7: 28.6: 49.7調整為23.0: 29.1: 47.9。高效設施農業機械化水平穩步提升，專業合作組織化程度不斷提高，市場化運作機製日趨完善，促進了速度、質量、結構和效益的協調發展，實現了農業生產方式的快速轉變。水稻等主要農作物綜合機械化率達76.48%。農業生產呈現“特色化、品牌化、綠色化、集聚化”態勢。區域品牌、產品品牌、企業品牌“三位一體”發展成效凸顯。現代農業產業園、特色小鎮、產業強鎮等三產融合載體蓬勃興起。
三、農業發展質量和效益明顯增強
2020年，全縣糧食產量穩定在11.52萬噸以上，油料、糖料等重要農產品供給保障有力，果蔬、肉禽等農副產品供應持續穩定，農業生產結構和區域布局不斷優化，更好滿足了消費者高層次、多樣化需求。農業發展綜合質量取得新成效，主要農產品加工轉化率達到46%，農產品質量安全監測合格率穩定在98%，化肥農藥施用量連續負增長，畜禽糞汙綜合利用率達到85%。適度規模經營實現新發展，家庭農場和種植大戶283家，專業合作社588家，“十三五”期間農業總產值年均增速5.7%。
四、農業基礎設施和生態環境持續改善
2020年，全縣農業基礎設施建設取得階段性進展，完成耕地拋荒治理1230.25畝，新建高標準農田5.34萬畝，改造提升2.23萬畝。全縣地表水質達標率100%，空氣質量優良率100%。深入推進藍天碧水淨土保衛戰、汙染防治“夏季攻勢”、小水電清理整頓，“河長製”實現常態化、規範化，河道環境持續改善。紮實推進退捕禁捕，全縣2227艘“三無”船舶全部處理，網箱養魚實現全麵退養。
五、農民增收渠道持續拓展
2020年，全縣城鎮居民人均可支配收入達到26342元、同比增長3.7%；農村居民人均可支配收入達到10641元、同比增長10.7%。全麵小康實現程度達98.65%。全縣特色農業、農產品加工業、電商產業多樣化發展，休閑旅遊、文化體驗、健康養生等新產業、新業態多渠道拓展。農村集體產權製度改革持續推進，實現資源變資產，資金變股金，農民變股東。落實積極的就業政策，加強就業服務和職業技能培訓，促進農村勞動力多渠道轉移就業。
六、涉農改革政策紅利持續釋放
“十三五”期間，在鄉村振興與脫貧攻堅國家重大戰略背景下，麻陽苗族自治縣既是脫貧攻堅主戰場，又是鄉村振興主舞台，搶抓政策紅利，深化涉農改革，精準助力全麵脫貧與鄉村振興有效銜接，持續推動產業興旺。在堅持和完善農村基本經營製度基礎上，製定有序推進農村土地承包經營權流轉具體辦法，規範引導農村土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，提高農民組織化程度。強化農業政策支持，充分發揮資金導向作用，扶持重點村鎮和新型生產經營主體，發展適度規模經營，提高農業規模效益。在農村集體產權製度改革中，逐步探索形成了“麻陽模式”。
第二節 發展機遇
一、政策驅動力持續增強
《中共中央國務院關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號），支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。《中共湖南省委湖南省人民政府關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（湘發〔2021〕10號）推動脫貧地區鄉村特色產業提質發展。農業農村部等十部門《關於推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》（農規發〔2021〕3號）精神，指導脫貧地區通過建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，培育一批“大而優”、“小而美”、有影響力的區域公用品牌。中共湖南省委湖南省人民政府《關於新時代推進湘西地區開發形成新格局的意見》政策紅利。黨中央明確提出“實施鄉村振興戰略”、“堅持農業農村優先發展”等重大戰略思想和安排部署，為加快推進農業農村現代化提供了思想武器和實施路徑。“十四五”時期，全黨、全社會支持地區產業發展的製度性供給將持續優化，促進內生可持續發展。
二、區域發展戰略多重疊加
習近平總書記賦予湖南“三高四新”新目標、新定位，為湖南指明了發展方向，麻陽作為農業大縣，將迎來重要戰略機遇。市級層麵“一極兩帶”戰略的空間重構，麻陽成為多個戰略的疊加區域，被定位為張吉懷高鐵精品生態文化旅遊經濟帶重要節點城市，並作為市中心城區半小時經濟圈重要組成部分，融入鶴中洪芷城市群參與產業分工與協作。搶抓湘鄂渝黔革命老區對接長江經濟帶，積極融入張家界-鳳凰-銅仁旅遊圈。區域發展戰略的疊加效應將持續放大。“十四五”時期，隨著縣內優勢產業深度融入，嵌入品牌價值鏈和產業鏈，農業農村經濟發展將迎來新平台、新空間。
三、縣域資源優勢和經濟社會發展支撐有力
2020年GDP完成91.39億元、比2019年增長4.50%、增速全市第3；地方一般公共預算收入4.11億元、比2019年增長8.17%、增速全市第4；地方稅收2.89億元、比2019年增長8.39%、增速全市第1；社會固定資產投資72.47億元、比2019年增長8.30%。近年來，麻陽苗族自治縣立足縣情、突出特色，發揮比較優勢、挖掘發展潛力，著力培植支柱產業、特色產業，推進了縣域經濟跨越發展。利用資源稟賦和傳統產業等方麵的優勢，按照縣域經濟產業化、產業發展集群化、集群發展品牌化的思路，全縣形成以柑橘、蔬菜、優質稻、養殖為主導的優勢特色支柱產業，總麵積達120餘萬畝，其中柑橘栽培麵積達38.5萬畝。充分依托生態、森林等資源優勢，著力打造休閑康養、特色美食、民俗體驗、觀光探險、研學旅行等旅遊新業態，加快推進服務業現代化。
第三節 主要挑戰
一、在鞏固和拓展脫貧攻堅成果的背景下，麵臨脫貧產業質量不高、經營主體素質不強的挑戰
全縣脫貧產業化程度較低。傳統產業多、新型產業少，零碎產業多、規模產業少，初級產業多、精品產業少，產業鏈條還不完善，在農超對接、農校對接、農企對接等方麵還處於起步階段。產業帶動力弱。脫貧產業發展規模小而散，經營方式粗放，普遍存在著質量不高、項目分散。農業生產主體多而分散，有企業、種植大戶、分散農戶，種植規模大小不一，農戶獲取市場需求、價格、種植技術等信息主要依靠網絡或自己身邊朋友，信息獲取渠道不暢。目前全縣現有農業新型經營主體789家，但市級以上農業龍頭企業和示範合作社隻有32家，省級農業龍頭企業4家。經營主體絕大多數是單家獨戶分散種植，難以形成規模效應，組織化程度不高，沒有形成產、供、銷融合發展的現代化農業發展體係。從事生產的勞動力多為婦女和老年人，青壯年勞動力缺乏，部分果農由於文化素質的原因，不易接受水果種植方麵的新知識、新技術，導致新知識、新科技難以推廣到位。
二、在居民消費結構升級和國內外農產品市場深度融合背景下，麵臨產業結構不優、產品質量不高、市場競爭力不強的挑戰
當前，我國城鄉居民消費向“健康、綠色、多元”加快轉型，而全縣優質化、多樣化、專用化農產品發展相對滯後。農業生產規模化、集約化、組織化、機械化程度不高，產供銷一體化經營企業和龍頭企業少、規模小、帶動能力不強。農產品加工企業瘦小單薄，農產品以鮮銷為主，大型精深加工企業少，加工品種較為單一，多以低水平加工為主，產業延伸鏈條短，難以撐起農業產業化建設的龍頭作用。縣內冷鏈、倉儲、物流等設施建設不足，沒有形成上規模、功能齊全的物流產業園，主產鄉鎮沒有專門的交易市場，無法滿足現實需求。國內農業生產成本正處在“上升通道”，“地板”逐步抬高；國內主要農產品價格已經超過進口價格，繼續提價又遭遇“天花板”。在成本和價格的“雙重擠壓”下，麻陽農業的最大的優勢是勞動力成本低，這種低成本的優勢也在逐漸地喪失，農業基礎競爭力不強的矛盾更加凸顯。
三、在資源環境約束趨緊和生產成本持續上升的背景下，麵臨農業發展方式粗放的挑戰
當前，生態環境保護處於負重前行的關鍵期、攻堅期、窗口期。全縣土地資源“超荷”，在過去幾十年，農業投入品的使用量大幅增加，在提高農業生產能力、增加農產品產量等方麵發揮了重要作用，但也帶來環境汙染、資源利用率低、增產不增收等問題，農業的成本與效益矛盾突出。抵禦自然災害風險能力低等問題更加突出。
四、在經濟發展新舊動能轉換的背景下，麵臨新技術、新產業、新業態規模化發展的挑戰
我國經濟正處於由高速增長轉向高質量發展階段，需要更多依靠新技術、新產業、新業態、新模式等新生產力來驅動經濟有質量的增長。當前，麻陽農業仍屬勞動密集型農業，資金、技術投入強度不足，農民應用新技術、推廣新成果的意識和能力不強，新技術、新產業、新業態呈點狀存在，規模經濟效應難以充分釋放。
五、在城鎮化持續推進背景下，麵臨“誰來種地”、“誰來振興產業”的挑戰
隨著城鎮化水平不斷提升，農村青壯年勞動力進城務工，“誰來種地”已成為城鎮化進程中伴生的一個關鍵問題。農村勞動力不足、勞動力的年齡段主要集中在45-65歲。懂經營懂管理懂農業的技術人才缺乏、基層黨組織和幹部隊伍力量薄弱等問題日益凸顯，“誰來振興產業”挑戰重重。
第二篇 總體要求
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和對湖南工作係列重要講話指示精神以及中國共產黨湖南省第十二次代表大會精神，堅定不移貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，堅持特色發展、綠色發展、融合發展和創新發展，優化空間布局、調整產業結構、轉變發展方式，著力構建現代農業產業新格局、生產新環境、經營新關係、發展新平台，提升麻陽農業品牌影響力、農產品市場競爭力，提高農業產業化經營水平，促進產業興旺，農業高質高效、鄉村宜居宜業，農民生活富裕富足。
第二節 基本原則
一、堅持特色發展
走特色引領之路，打特色牌，實施特色現代農業工程，做強做優做大特色產業，優化產業結構，推進特色農產品優勢區和現代農業產業園創建，促進優勢特色產業集聚發展。
二、堅持綠色發展
踐行綠色發展理念，堅持綠色興農，按照“減量化、再利用、資源化”要求，堅持循環發展，著力構建綠色農業發展的產業支撐體係、技術支撐體係、條件支撐體係、生態支撐體係和製度支撐體係，大力發展綠色農業、有機農業，不斷提高農業資源的集約高效利用和農業廢棄物的資源化利用水平，實現農業發展與資源開發、環境保護的有機統一。
三、堅持融合發展
把融合發展作為推進農業現代化的重要路徑，加快健全完善融合發展的體製機製和政策體係，堅持龍頭帶動，支持農產品加工業發展，大力發展農村電商、冷鏈物流，鼓勵發展休閑農業、鄉村物流、鄉村康養旅遊等業態，堅持一二三產業融合發展。
四、堅持創新發展
把創新作為引領發展的第一動力，加快推進農業重點領域和關鍵環節改革，著力破除體製機製障礙，創新發展理念、思維方式和工作方法，向創新要發展動力、發展資源和發展空間，推動農業科技成果轉化為現實生產力，增強農業發展後勁。
第三節 發展布局
創新建設理念，優化資源配置，明確主體功能，規範建設秩序，提高建設效率，構建高效、協調、可持續的農業空間格局和產業發展格局。
一、空間布局
根據農業資源稟賦、環境條件和發展基礎，規劃構建“一心一帶三區”的現代農業空間格局，其中“一心”指全國生態富硒特色農業核心，“一帶”指長壽康養休閑帶，“三區”指生態富硒種養區、特色農業優勢區、現代農業綜合區。
（一）“一心”
即全國生態富硒特色農業核心。充分發揮國家重點生態功能區優勢，依托生態苗疆紫砂壤富硒的土壤特性，及麻陽特色農產品天然含硒的品質特點，突出“特色、綠色、融合、創新”發展理念，積極探索“綠水青山”變成“金山銀山”的產業發展新道路。優化農業產業布局，調整優勢產業結構，推進產業鏈廣度聯合和深度整合，走標準化、規模化、產業化、品牌化道路，全麵促進產業提質增效，打造麻陽生態富硒產業核心高地和特色農業發展增長極。
（二）“一帶”
即長壽康養休閑帶。以錦江河為紐帶，充分依托西晃山天然氧吧生態優勢，深入挖掘苗醫苗藥長壽文化，保護開發天然溫泉康療資源，緊密結合現有農業基礎和資源稟賦，突出發展長壽養生、溫泉康療、苗俗文化、農耕體驗、科普研學、紅色農旅等休閑產業，重點布局在郭公坪、隆家堡、石羊哨、錦和、譚家寨、呂家坪等鄉鎮。在做大做強農業主導功能與生產生活保障功能的基礎上，積極拓展和開發農業多功能，促進農業與旅遊、文化、生態、康養、科普等產業深度融合，整合地域文化資源，突出長壽康養特色，打造苗疆特色農旅文化之鄉和全國知名長壽康養勝地。
（三）“三區”
生態富硒種養區。堅持生態優先、綠色發展，發揮富硒水、土等資源優勢，在現有產業基礎上，優化調整產業結構，推廣應用綠色低碳生產技術，推動傳統農業向可持續健康轉型升級。重點發展糧食、中藥材、健康養殖、高山黃桃等產業，規劃布局在大橋江、堯市、文昌閣、郭公坪、錦和、江口墟等鄉鎮。
特色農業優勢區。以品質優先，高質量發展為導向，深入實施“六大強農”行動，大力實施品種品質品牌提升戰略，重點開展省力化、精細化栽培模式示範和優質高效生產技術應用，轉變農業發展方式，做強做優特色農業。重點發展柑橘、黃桃、獼猴桃以及特色時鮮水果產業，規劃布局在高村、蘭裏、岩門、石羊哨、譚家寨、和平溪、蘭村、呂家坪、黃桑等鄉鎮。
現代農業綜合區。充分發揮交通區位優勢，集聚提升農產品貯藏加工、冷鏈物流、倉儲電商等產業支撐能力，積極對接懷化國際陸港建設，構建農產品加工與冷鏈物流體係，推動全產業鏈協同發展，提升農產品附加值，實現均衡循環發展。重點建設農副產品集散中心、農產品冷鏈倉儲物流園、電子商務產業園，規劃布局在高村、岩門、蘭裏等鄉鎮。
二、產業布局
遵循市場和農業產業發展的規律，根據資源有優勢，產業有基礎，市場有潛力的原則，調整農業產業結構，優化農業產業布局，因地製宜確定農業產業發展方向、重點和規模，穩定糧食生產和重要農產品供給，做大做強冰糖橙產業，做優做特黃桃和獼猴桃產業，做深農產品加工業，做響鄉村休閑康養產業。
優質稻產業。重點布局在大橋江、堯市、文昌閣、郭公坪、舒家村、江口墟等鄉鎮，打造大橋江鄉、堯市鎮、文昌閣鄉高檔優質稻標準化生產示範基地1.6萬畝，打造郭公坪鎮、舒家村鄉、江口墟鎮等水稻標準化生產基地3萬畝。
柑橘產業。重點布局在高村、岩門、蘭裏、隆家堡等鄉鎮，打造冰糖橙國家級現代農業產業園3萬畝，打造柑橘標準化基地6萬畝。
中藥材產業。規劃布局在堯市、文昌閣、錦和、大橋江、江口墟等鄉鎮，打造舒家村、錦和等鄉鎮枳殼種植基地6萬畝，堯市鎮、大橋江鄉黃精種植基地2萬畝，江口墟五倍子種植基地1萬畝，金櫻子、元胡、半夏等種植基地1萬畝。
時鮮水果產業。重點布局在蘭裏、和平溪、高村、黃桑、郭公坪、文昌閣、大橋江、譚家寨等鄉鎮，打造蘭裏、和平溪、郭公坪等鄉鎮黃桃產業基地4萬畝，其中高山黃桃1萬畝；打造文昌閣、堯市等鄉鎮獼猴桃產業基地2萬畝；打造石羊哨鄉金秋梨產業基地1.2萬畝。
蔬菜產業。規劃布局在錦和、高村、譚家寨、堯市等鄉鎮，打造高村鎮、譚家寨鄉蔬菜設施農業基地2000畝，打造錦和、堯市、大橋江等鄉鎮縣級蔬菜基地5000畝。
畜禽養殖產業。規劃布局在郭公坪、大橋江、文昌閣、譚家寨等鄉鎮，打造蘭裏鎮“麻陽白鵝”養殖基地、高村鎮蛋雞養殖基地、郭公坪鄉“湘西黑豬”養殖基地、堯市鎮“長壽香豬”生態放養基地。
特色經作產業。主要包括油茶、小籽花生、紅糖、專用煙草等區域特色產業。油茶規劃布局在呂家坪鎮，小籽花生規劃布局在郭公坪鎮，紅糖規劃布局在舒家村鄉，專用煙草規劃布局在石羊哨鄉；打造油茶種植基地2萬畝，小籽花生種植基地5000畝，加工甘蔗種植基地4000畝，專用煙草種植基地1000畝。
休閑康養產業。規劃布局在隆家堡、郭公坪、譚家寨、石羊哨等鄉鎮，打造石羊哨-隆家堡“溫泉小鎮”、郭公坪“長壽村寨”、譚家寨“民俗村寨”、呂家坪“長河小鎮”、西晃山“天然富硒礦泉水”。
第四節 發展目標
一、發展定位
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果走在前列，打造大湘西鄉村產業振興先行區
聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，實施特色種養業提升行動，融入全省千億產業發展，完善全產業鏈發展。建設農田水利道路、標準化生產、加工營銷、農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施，補強技術、設施、營銷等短板。打造特色主導產業區域公用品牌，加強綠色、有機食品認證和地理標誌農產品認定。打造一批現代農業產業園區與農業標準化示範基地，樹立湘鄂黔渝革命老區鄉村產業振興的典型和樣板。
（二）富硒產業品牌發展走在前列，打造粵港澳大灣區優質農副產品供應基地
立足國家重點生態功能區優勢，依托紫砂壤富硒的土壤特性，及麻陽特色農產品天然含硒的品質特點，圍繞“優質稻、水果、蔬菜、中藥材、養殖”等優勢產業，進一步優化農業產業布局，打造“一區三園四基地”。大力發展農產品精深加工，提高產品附加值，積極發展冷鏈物流延長產業周期，突出品牌意識、精品意識、規模意識、溯源意識，加強“物聯網+基地+農戶”建設，全力培植、推出一批“富硒”產品品牌，努力將麻陽打造成為全國生態富硒特色農業示範基地，實現產業立縣、產品強縣、產值富縣三大戰略目標。
（三）長壽康養文化走在前列，打造立足區域輻射全國的生態康養休閑農業引領縣
充分發揮麻陽作為全國第一批長壽之鄉、全國5個單一苗族自治縣的人文優勢，毗鄰湘西自治州、接邊銅仁、靠近張家界的地理優勢，以及作為懷化通往西部地區橋頭堡的立體交通優勢，地處雲貴高原緩衝地帶天然溫泉帶、天然土壤富硒的資源優勢，積極挖掘長壽密碼，打造“國際健康長壽產業園”；突出發展溫泉康療、長壽養生、農耕體驗、紅色文化等旅遊產品，打造“中國中南第一康養苗寨”。通過3-5年發展，力爭將麻陽建成全國知名生態長壽文化旅遊勝地，成為全國重要的旅遊目的地。
二、具體目標
（一）糧食和重要農產品供給能力穩步提升
到 2025 年，全縣糧食播種麵積穩定在29.91萬畝，總產量11.52萬噸；柑橘種植麵積穩定在38萬畝，總產量76萬噸；蔬菜種植麵積穩定在11萬畝，總產量22萬噸；中藥材種植麵積增至10萬畝，綜合產值達20億元；生豬年出欄穩定在20萬頭左右，時鮮水果、油料等農產品供應能力不斷增強。
（二）農業產業發展水平持續提高
到 2025 年，全縣建成高產穩產高標準農田 16 萬畝，切實提高農田灌溉水有效利用係數。水稻等主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上，農業信息化覆蓋率達到 50%以上。農產品加工業產值與農業總產值的比重提高到 2.8: 1 以上，農產品加工轉化率達到50%；果蔬流通率達50%以上，冷鏈運輸率達30%以上。農業科技進步貢獻率達到 64%，農業基礎設施條件明顯改善，農業抵禦風險能力顯著增強。
（三）農業生產經營方式跨越式轉變
到 2025 年，全縣力爭創建1個國家級現代農業產業園、1-2 個省級現代農業產業園、 3-4個省級現代農業特色產業園、5-8個市級現代農業特色產業園，15家星級農莊。扶持300戶家庭農（牧、漁）場、10 個市級以上農民專業合作社，建設省級“一村一品”示範村鎮 5 個。農業功能全麵拓展，休閑農業和鄉村旅遊接待人次達 120萬人次，營業收入達到10億元。
（四）農業質量、效益、競爭力明顯增強
到2025年，農業生產方式加快轉變，產業結構不斷優化，標準化、優質化、綠色化、品牌化水平不斷提高，全縣農產品質量安全例行監測合格率穩定在 98%以上，“二品一標”有效認證產品達到 33個以上，富硒農業品牌注冊率達80%以上，冰糖橙優質果品率達85%以上 。農業供給質量持續升級，農業效益顯著提升，力爭農業總產值達75億元以上。
（五）脫貧攻堅成果進一步鞏固
到 2025 年，居民生活水平和質量顯著提高，農民獲得感幸福感安全感更為充實，全縣農村居民恩格爾係數優化至 29%，城鄉居民收入比縮小至 2.4: 1；農村居民人均可支配收入達1.6萬元以上，年均增長率保持在10%以上，達到全省平均水平。
表1麻陽農業產業振興指標表
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序號 |
指標 |
2020年 |
2025年 |
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1 |
糧食綜合生產能力（萬噸） |
11.52 |
11.52 |
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2 |
柑橘產量（萬噸） |
62.8 |
76 |
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3 |
高標準農田麵積（萬畝） |
10 |
16 |
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4 |
農業勞動生產率（萬元/人） |
4.7 |
6.0 |
|
5 |
農業信息化覆蓋率（%） |
30 |
50 |
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6 |
主要農作物耕種收綜合機械化率（%） |
76.48 |
80 |
|
7 |
農產品質量安全例行監測合格率（%） |
98 |
98 |
|
8 |
農業科技進步貢獻率（%） |
60.7 |
64 |
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9 |
“二品一標”有效認證產品數（個） |
24 |
33 |
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10 |
農產品加工業產值與農業總產值比 |
2.5 |
2.8 |
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11 |
休閑農業和鄉村旅遊接待人次（萬人次） |
93.9 |
120 |
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12 |
畜禽糞汙綜合利用率（%） |
85 |
90 |
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13 |
有機肥推廣應用量化指標 |
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第三篇 重點任務
第一節 不斷鞏固提升糧食安全和重要農產品有效供給
一、保障糧食安全生產
（一）現狀
1、基本情況
2020年，全縣糧食播種麵積29.91萬畝，總產量11.52萬噸，其中水稻播種麵積21.65萬畝，占糧食播種總麵積的72.4%；水稻總產量9.44萬噸，占糧食總產量的81.94%。
2、主要特點
建設了標準化生產示範基地。大橋江鄉、堯市鎮、文昌閣鄉建設1.6萬畝高檔優質稻生標準化生產示範基地，在核心示範區成功引進和重點示範了兆優5455、兆優5431、玉針香、農香32等幾個高檔優質稻品種，累計種植3萬餘畝，組建了優質生產專業合作社、優質稻生產大戶、農機合作社、病蟲專業化控防隊等，建設了較大規模的烘幹成套設備，生產過程規模化程度超過60%，機械化和專業化程度超過80%。
發展了一批新型農業經營主體。目前，全縣共有種植規模在100畝以上的專業種糧大戶32家，種糧成為其收入的主要來源。同時麻陽西晃山富硒生態農產品專業合作社、高山寨生態農業發展有限公司、麻陽永發生態水稻種植場、麻陽興旺家庭農場、齊天坪農機專業合作社、陳家灣機防隊、錦和農業服務公司等新型經營主體應運而生。
3、關鍵問題
種糧效益偏低，農民種糧積極性不高；高標準農田麵積少，機耕道橋、會機道少，機耕道普遍偏窄，機耕道與道田田坎過高，機耕道支道建設嚴重不足，不利於機械化生產和提高產能；部分農田汙染較重，影響稻米質量。
（二）發展方向
嚴格保護耕地，大力發展綠色優質稻生產，形成試驗稻、種子稻、功能稻、商品稻各占適當比例的水稻生產格局；以適度規模經營為主要途徑，著力推動水稻生產由兼業分散種植向專業適度規模經營轉變；以機械化生產為主要方式，通過推廣良種良法、綠色種植等，降低生產成本，著力提升水稻單產和品質以及產品附加值，實現產業整體增效。
（三）發展重點
1、水稻良種繁育基地建設
重點建設大橋江鄉、堯市鎮、文昌閣鄉水稻良種繁育基地，基地建設麵積5000畝，主要生產高檔優質水稻良種。
2、商品水稻生產基地建設
重點建設大橋江、堯市、文昌閣、郭公坪、舒家村、江口墟、呂家坪、錦和、蘭裏、隆家堡等鄉鎮水稻標準化基地3萬畝；齊天坪農機專業合作社、麻陽米米生態農業科技有限公司等省級農業特色產業園2個，縣級農業特色產業園8個；以及錦江沿河兩岸優質油—稻生產基地。
3、水稻生產多功能開發
重點在近郊休閑高端農業區發展特色水稻、功能水稻、綠色有機水稻，適應城市居民的觀享、體驗、保健需求。
4、適度規模化經營
大力發展水稻生產規模在50-100畝的種糧大戶（家庭農場），積極扶持發展水稻生產規模在500-1000畝的農民專業合作社，適量發展水稻生產規模較大的農業企業。
（四）發展目標
到2025年，全縣水稻播種總麵積22萬畝（其中綠色優質稻種植麵積達到70%以上），平均畝產550公斤，總產量12.1萬噸。培育扶持水稻種糧大戶（家庭農場）100戶，農民專業化合作社20家，農業龍頭企業2家。
二、 優化健康養殖結構
（一）現狀
1、基本情況
2020年，全縣出籠家禽311.20萬羽，禽肉3萬噸，禽蛋0.5萬噸；出欄生豬21萬頭，豬肉產量1.88萬噸；水產養殖麵積2.51萬畝，產量0.63萬噸。
2、主要特點
特色養殖發展來勢好。“麻陽白鵝”獲得了中國地理標誌證明商標，生態烏骨雞、土蛋雞、肉鴨等生態養殖業正蓬勃興起，野雞、甲魚、泥鰍、斑嘴野鴨等特種養殖業全麵發展。
規模養殖發展較快。全縣有郭公坪、堯市等特色黑豬養殖基地，有隆家堡等富硒黑豬特色產業園，年出欄生豬5萬頭，560個生豬規模養殖戶共存欄母豬3.98萬頭，存欄200頭以上的養殖戶50戶，存欄生豬50頭以上的養殖戶共有1000戶；年出籠100萬羽青年蛋雞場1個，年存籠15萬羽蛋雞和年出籠35萬羽青年蛋雞場1個；有核心群種鵝場1個，資源種鵝場3個和保護縣1個，專業合作社12個，養殖基地3個，養殖企業3家；水麵200畝以上的水產養殖基地2個；省級龍頭企業2個，市級龍頭企業2個，規模養殖戶近2000戶。
生豬養殖水平高。人均出欄生豬數為1.22頭（全省1.2、全國0.6），生豬出欄率達到201%（全省180%、全國145%），規模養豬比例達到60%（全省45%、全國35%），生豬外銷比例達到75%（全省65%、全國5%）。
3、關鍵問題
養殖品種比較單一。生豬養殖一業獨大，豬肉產量占肉類總產量的86.36%，高出全省（82.93%）3個百分點。豬肉的市場價格波動較大，價格下行時養豬戶出現虧損的風險較大。
養殖帶來的環境汙染。散戶和部分規模養殖戶對糞汙環保處理不到位，存在不同程度的環境汙染問題。
（二）發展方向
堅持“控規模、優布局、重環保、增效益”，維持畜禽養殖規模和水產養殖麵積；全縣按照禁養區、限養區和適養區規劃進行布局調整，逐步將生豬和家禽的養殖由近郊轉向遠郊，將遠郊適養區劃為重點養殖區，水產養殖仍布局在現有水麵；調整養殖產業結構，大力發展富硒黑豬等特色養殖和種畜種苗養殖，大幅度提高特色養殖和種畜種苗養殖在養殖產業中的比重；推廣“企業+農民專業合作社+基地+農戶”的產業化養殖模式，大力發展生豬和家禽適度規模化生態健康養殖，大力發展水產健康標準化生態養殖；在穩定生豬養殖總規模的情況下，積極開發利用富硒黑豬這一地方特色資源，擴大富硒黑豬養殖規模，加強市場培育和品牌建設，通過大力發展富硒黑豬特色養殖和種畜種苗養殖，提升產品附加值，實現養殖業的綜合效益和市場競爭力的穩步提升。
（三）發展重點
1、家禽生態養殖產業
重點在高村、蘭裏、蘭村、錦和等錦江河沿岸鄉鎮發展白鵝產業，打造麻陽白鵝專業合作社、鑫超白鵝養殖場、麻陽長壽生態養殖種植專業合作社白鵝養殖基地等畜禽縣級養殖基地。在蘭村、蘭裏、高村、岩門等鄉鎮發展蛋雞產業，重點培育藍鳳凰農業發展有限公司、湖南群益禽業發展有限公司、正大集團麻陽公司蛋雞特色產業園3個。利用林地和園地資源發展特色家禽養殖，建立一批特色家禽林下生態養殖基地。主要模式是“1個養殖戶、1個庭園、1個青貯池、100畝山林、養殖20頭牛（或100頭山羊）”、“1個養殖戶、1個庭園、40畝山林、養殖4000隻家禽”的林下生態養殖模式。
2、富硒黑豬養殖產業
重點建設好麻陽弘勝生態循環有機農業科技有限公司黑豬特色產業園，在隆家堡、郭公坪、大橋江、文昌閣、譚家寨等鄉鎮升級改造建設一批富硒黑豬生態養殖示範基地。重點扶持發展一批養殖規模在500頭以上的養殖場、300-1000頭的富硒黑豬養殖大戶，建設10個富硒黑豬養殖基地。
3、精養漁業
充分利用池塘養殖水麵和生態養殖稻田，大力推廣池塘健康標準化精養技術，“稻魚共生”種養技術，建設一批畝產噸魚精養池塘，建設稻花魚養殖基地2萬畝。
4、休閑養殖業
圍繞休閑農業發展，在休閑農莊不影響生態環境的前提下適度發展一些養殖產品，滿足市民休閑對養殖產品的消費需求。
（四）發展目標
到2025年，全縣年出籠家禽500萬羽，其中白鵝120萬羽；扶持特色家禽林下生態養殖大戶100戶，年出籠家禽40萬羽；重點扶持發展富硒黑豬規模養殖大戶100戶，年出欄生豬20萬頭（其中富硒黑豬15萬頭）。肉類總產量4.90萬噸，水產品養殖產量2.80萬噸，實現養殖總產值18億元。
三、 穩定綠色蔬菜生產
（一）現狀
1、基本情況
2020年，全縣蔬菜播種總麵積10.3萬畝，蔬菜總產量20.4萬噸。
2、主要特點
高增長。2020年，全縣新擴建專業蔬菜基地2582.2畝，占當地專業蔬菜基地麵積的30.85%，蔬菜總產量比上年增長11.8%。湧現出了一批規模化生產經營示範基地。
種類多、效益好。上市蔬菜品種50餘種，其中辣椒、茄子等蔬菜品種在市場上影響較大。全縣成立蔬菜專業合作社38家，種植麵積在100畝以上規模戶達到了11家，實現銷售收入852萬元。
3、關鍵問題
缺少附加值高的蔬菜種植品種，部分企業、農民自有資金有限，融資渠道單一，缺乏市場競爭力和占有份額。
基地建設相對滯後。基地規模偏小，生產基礎設施薄弱，設施蔬菜基地比重偏低。
產銷對接不夠緊密。總體上生產供應不能滿足居民消費需求，淡、旺季菜品結構還有待進一步調整，大部分基地和合作社、大戶沒有形成“訂單生產”。
（二）發展方向
逐步增加專業蔬菜生產基地規模，適度擴大蔬菜種植麵積，優化蔬菜種植布局，專業蔬菜生產基地主要布局在城市建設規劃範圍以外的近郊區，季節性蔬菜生產基地主要布局在遠郊“稻—菜”輪作區；大力發展設施蔬菜生產，在各專業蔬菜生產基地內部建設一定麵積比例的設施蔬菜生產大棚，實現時鮮蔬菜均衡上市供應；建立標準化商品蔬菜、特色蔬菜、設施蔬菜、高山蔬菜、食用菌五大標準化生產基地。重點培育蔬菜種植規模在15-20畝的專業戶、100-150畝的家庭農場、1000-1500畝的專業合作社，大力發展蔬菜綠色種植和“訂單生產”；大力推廣良種良法，提高產量和品質，提升蔬菜主導產業地位，著力實現蔬菜產業高效可持續發展。
（三）發展重點
1、國家級設施蔬菜基地
重點建設高村鎮、錦和鎮和堯市鎮的國家級蔬菜設施農業基地1200畝；主要開展時鮮蔬菜四季均衡生產上市、蔬菜新品種、新技術示範推廣、以及精品蔬菜、特色蔬菜展示等。
2、專業蔬菜基地
重點建設高村、錦和、堯市、譚家寨、大橋江等鄉鎮5個縣級特色蔬菜產業基地，總麵積4000畝；錦江農匯種植專業合作社，錦州、洲上等省級設施蔬菜產業園4家。
3、蔬菜休閑產業基地
充分利用田園景觀、當地民俗風情和鄉土文化，重點在近郊休閑農業區域，發展特色、綠色有機蔬菜，開發具有特色的旅遊產品和農副產品，建設集觀光、有機蔬菜采摘、科普教育、農事體驗、私家菜園為一體的蔬菜主題農業觀光園，滿足城市居民的觀享、體驗、保健需求。
（四）發展目標
到2025年，全縣蔬菜播種總麵積11萬畝，平均畝產2000公斤，總產量22萬噸。重點建成蔬菜標準化生產園10個；扶持發展蔬菜種植專業合作社50個、專業大戶100個。
第二節 加快構建融合發展的現代農業產業體係
一、做強優勢特色農業產業
（一）柑橘
1、現狀
（1）基本情況
2020年，全縣柑橘栽培總麵積達38.5萬畝，占全縣果園總麵積的82.3%；柑橘年總產量62.84萬噸，占水果總產量84.6%，年總產值達15.65億元。
（2）主要特點
產業發展優勢顯現。全縣柑橘總麵積穩定在39萬畝，柑橘標準化基地20個，柑橘省級特色產業園6個。
生產規模大。冰糖橙栽培麵積達28.5萬畝，產量46.8萬噸，麵積和產量均居全國首位，年產值12 億元，為全國著名的冰糖橙主產區，列入湖南省優勢農產品區域建設重點縣，是全國綠色食品原料（冰糖橙）生產基地。
（3）關鍵問題
品種結構單一。冰糖橙麵積占果園總麵積的74%，早、中、晚熟品種搭配不合理，且以鮮食品種為主，采收期集中，造成銷售壓力大。
品質有待提高。栽培管理技術落後，果品總體品質有待提高。果品商品性差，名優果品少。
采後環節薄弱。大多水果沒有進行采後商品化處理，保鮮貯藏和冷鏈物流能力弱。
2、發展方向
適度控製發展規模，優化種植布局，生產基地主要布局在城市建設規劃範圍以外的近郊鄉鎮。大力發展特色、高端柑橘，增加柑橘品種，合理搭配品種結構，實現四季上市供應；開展綠色種植，開拓柑橘多種功能，提高產品附加值，實現產業經濟、生態和社會效益同步提升。實行果園與休閑農莊、休閑農業基地配套建設，重點發展一批種植規模在100畝左右的家庭農莊果園、1000-1500畝的柑橘專業種植合作社。
3、發展重點
（1）支持柑橘產業做精做強
重點扶持三農、泰豐、政鑫、果果綠等農業龍頭企業及黑哥、黃土坡等一批專業合作社，加強科技投入，推進柑橘品種改良，適度擴大優質柑橘種植麵積，促進產品提質增效，合理延伸產業鏈，加強品牌建設，做優做精做強柑橘產業。
（2）保護種質資源，完善種苗良繁體係
加大冰糖橙提純選優力度，加快冰糖橙新品種選育登記步伐，盡快完成新品種鑒定登記。適當引進一些外來新品種進行區域試驗和種性觀察，為品種更新儲備種質資源。建立專門的良種母本園和采穗圃各50畝，為大麵積品改提供優質種源。加大縣柑橘無病毒苗圃的投入和管理，提高生產能力，完善技術規程，製定苗木補貼政策，引導農戶在新建標準化果園中全部采用優質無病毒容器苗。規範苗木生產，杜絕亂繁亂引，加強苗木市場的執法監管力度，取締無證經營，嚴禁假劣種苗進入生產基地。
4、發展目標
到2025年，全縣柑橘種植總麵積穩定在38萬畝，平均畝產2000公斤，總產量76萬噸，總產值 22.8億元。創建國家級現代農業產業園1個，省級現代農業產業園1個，扶持發展家庭果園和農莊果園各100個。
（二）中藥材
1、現狀
（1）基本情況
全縣新增中藥材種植麵積15000多畝，其中枳殼（酸橙）1500畝、黃精5500畝、五倍子3500畝，其他4500多畝。
（2）主要特點
產品品質優良。麻陽地理環境優越、生態環境好，土壤天然含硒，中藥材生態富硒。
政策環境良好。麻陽政府大力支持產業發展，製定多項政策、方案，對種源、規模密度、立地條件、藥園建設、種植模式、質量安全、獎補標準等進行了技術規範。將中藥材產業發展納入縣委“一縣三地”建設、“三水五色”產業高質量發展規劃中。
（3）關鍵問題
基礎薄弱。全縣有11個鄉鎮中藥材種植為零，其他鄉鎮也大多以零散種植為主，規模較小，品種單一。
要素製約。缺乏中藥材領域的專業人才、地頭專家，後續中藥材加工環節更是專業人才短缺。同時，受到用地政策製約，不利於中藥材的規模種植。
信心不足。部分農戶種植葛根、黃薑等食藥同源中藥材品種，因定位不準，規模較小，產量不高，沒有達到預期收益，導致目前對政府大力發展中藥材產業的號召，反應有些遲鈍，心有疑慮。
2、發展方向
進一步擴大種植麵積，加快中藥材種植速度，實現標準化種植；嚴控中藥材品質，突出特色，走好高端品質路線，打造品牌；組成專家團隊，為中藥材產業發展提供技術指導和後續常態化服務，做好中藥材鄉土人才培訓，充實到專家服務團隊，為廣大中藥材種植戶提供後續專業服務；積極對接市場，打通產品銷路，消除廣大種植戶後顧之憂，力爭形成訂單兜底。深度挖掘麻陽“富硒”和“苗俗”文化，實現融合發展。
3、發展重點
（1）推動中藥材融合發展
建設好“一鄉兩基地”（一鄉：中國枳殼之鄉；兩基地：全國富硒中藥材生產基地、全國苗醫藥康養基地）；每年新增富硒中藥材2萬畝以上，全縣富硒中藥材總麵積達到 10萬畝，其中枳殼6萬畝，種苗繁育標準基地2000畝。融入苗藥文化，完善錦和苗藥標本園建設，打造西晃山500個野生品種的“苗藥穀”；探索實施“富硒中藥材+長壽康養”產業發展模式，將西晃山等生態康養旅遊示範點作為中藥材種植重點區域，積極引進規模種植、中藥飲片、植物提取、生物製藥等企業，大力建設特色中（苗）藥長壽康養穀；著力打造 “麻陽生態富硒中藥材” “麻陽枳殼（枳）”等區域品牌。促進富硒中藥材一二三產業融合發展，綜合產值達20 億元以上。
（2）建設中藥材生產服務體係建設
鼓勵企業加大與科研院校合作，創建國家、省級重點實驗室、研發中心、檢測平台，建立研學基地或博士工作站。支持縣域內的中藥材種植、加工、流通企業加強生產標準體係建設，加強中藥材材種質資源保護和利用，嚴格中藥材全過程、全產業鏈質量監管，建立多部門協同監管機製，探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程溯源體係。
4、發展目標
到2025年，全縣中藥材種植麵積10萬畝，綜合產值20億元以上 。創建1-2個中藥材良種繁育基地， 5個萬畝枳殼重點鄉鎮，30個千畝專業村，建成30個種養示範基地，培育 100 家種養合作社，打造特色區域品牌1-2個，“三品一標”產品突破3個。
（三）時鮮水果
1、現狀
（1）基本情況
2020年，全縣時鮮水果栽培總麵積達9.81萬畝，總產量達15.05萬多噸，實現產值 10億元。其中，黃桃種植麵積達3.2萬畝，產量5.2萬噸；獼猴桃種植麵積2萬畝，產量2.1萬噸；金秋梨種植麵積1.3萬畝，產量1.5萬噸；高山刺葡萄種植麵積1.2萬畝，產量1.8萬噸。
（2）主要特點
時鮮水果品質優。全縣時鮮水果品種優質率在60%以上，黃桃、獼猴桃、高山刺葡萄等特色時鮮水果因色澤鮮豔、營養豐富，糖分含量高，味道濃甜，清香爽口，產品暢銷周邊省市，近幾年產品一直處於供不應求的“賣方市場”。
（3）關鍵問題
品牌化程度不高。時鮮水果從生產到市場，整個產銷鏈的每一個環節缺乏相應的標準，嚴重製約了時鮮水果的品牌化進程。
冷鏈物流應用程度較低，有的甚至全程無冷鏈，嚴重影響了消費者的體驗和水果的利潤水平。
2、發展方向
適度擴大種植麵積，優化種植布局，以黃桃、紅心獼猴桃為主，金秋梨、高山刺葡萄為輔，適當發展李、枇杷、棗等名優特時鮮水果新品種。
3、發展重點
形成以蘭裏、和平溪為代表的黃桃產業帶4.0萬畝，以文昌閣為代表的獼猴桃、高山刺葡萄產業帶3.0萬畝，以石羊哨為代表的金秋梨產業帶1.2萬畝。培育桃花源黃桃省級特色產業園、德宇農林、湘偉獼猴桃省級特色產業園、楠木橋葡萄省級特色產業園等時鮮水果特色產業園4家。培育兄弟黃桃專業合作社、坳頭坪村、祖衝村黃桃等縣級特色產業園3個；常富種植專業合作社、西皮溪村、羅家衝村、坳頭坪村、祖衝村獼猴桃等縣級特色產業園5個。
重點在旅遊休閑農業區和城郊生態高效農業區扶持發展一批家庭果園和農莊果園。
4、發展目標
到2025年，扶持發展家庭果園和農莊果園各50個，全縣時鮮水果種植總麵積10萬畝（其中設施栽培麵積1萬畝），平均畝產1800公斤，總產量18 萬噸，總產值12億元。
（四）特色經作產業
1、現狀
特色經作產業主要包括油茶、小籽花生、紅糖、專用煙草等區域特色產業。油茶主要分布在呂家坪鎮，有野生天然油茶林8000餘畝；現建有小型榨油廠1座，茶油年產量1萬斤左右，產值70餘萬元，村集體每年可增加收入10800元。小籽花生主要分布在郭公坪鎮，種植麵積為1136畝，以散戶自主種植、自主銷售鮮果、幹果為主。紅糖主要分布在舒家村鄉，舒家村紅糖有500年的製作曆史，是懷化市非物質文化遺產，紅糖年產量700噸，年產值可達4000萬元。專用煙草主要分布在石羊哨鄉，主要為雪茄煙葉種植，已建有30餘畝實驗基地和370平米標準自控晾房一座，基本滿足30畝雪茄煙田的精細化調製工作。
2、發展方向
擴大產業規模，提高生產效率，綜合開發利用複合價值，打造知名品牌。
3、發展重點
油茶。擴大產業規模，尋求技術支持，加強林間管理，提高油茶產量；采取“農戶+合作社”發展模式，對油茶管理、加工、銷售統一管理，升級榨油設備，提升茶油品質，注冊商標，打造生態野生茶油品牌；舉辦油茶花觀賞節、“茶泡”采摘節等特色活動，豐富產業內涵，提升品牌知名度。
小籽花生。逐步恢複種植規模，打造品牌，規範市場秩序；提升種植技術，部分實現小機械化作業，擴大規模，提高生產效率，節約生產成本；綜合開發利用小籽花生多種價值，推進產業化，產品多元化發展。
紅糖。積極推動甘蔗品種改良，促進紅糖產業提質升級，集中精力建設富硒農產品甘蔗（紅糖）產業基地，整合全縣資源優勢，建設舒家村紅糖小鎮，將紅糖產業打造成為我縣又一“長壽”名片。
4、發展目標
到2025年，打造油茶種植基地2萬畝，小籽花生種植基地5000畝，加工甘蔗種植基地4000畝，專用煙草種植基地1000畝。
二、做深農產品加工業
（一）現狀
麻陽現有農產品加工企業512家，其中省級農業產業化龍頭企業5家，市級農業產業化龍頭企業23家，涉及糧食、生豬、柑橘、時鮮水果等多個產業，錦江泉酒業、藍鳳凰等一批大型加工企業。2020年，全縣規模以上農產品加工企業完成產值38.85億元，完成增加值9.3億元，上繳稅金8100萬元，實現利潤1.55億元，比上年分別增長27%、36%、28%、25%。
（二）發展方向
1、實行規模擴張與質量提升並重
在擴大農產品生產加工數量規模的同時，大力提升農產品加工產品質量和檔次。在發展農產品初級加工的同時，大力發展農產品精深加工。全麵推進農產品加工標準化生產，認真組織開展綠色認證，不斷提高產品質量安全水平和附加值。
2、實行園區集中與分散發展並舉
在引導和鼓勵農產品加工企業進入縣農產品加工園區聚集集約高效發展的同時，允許部分農產品加工企業在條件和準備不足的情況下，就近在原料生產基地所在鄉鎮建園建廠分散發展。
3、實行自主發展與引進發展同步
在農產品原料生產供應上，做到立足麻陽生產為主，同時收購縣外優質原料。在企業加工生產方麵，既大力扶持縣內農產品加工企業擴大規模，做大做強，同時積極引進縣外戰略投資者和大型龍頭企業來縣發展。
4、實行產能提升與品牌開發結合
在大力推進技術擴改，全麵提升現有農產品加工企業生產能力的同時，注重品牌開發與市場體係建設，合力提升農產品加工產品的市場知名度與占有率。
（三）發展重點
1、加快農產品加工園建設。在高村鎮規劃400畝建設農產品加工園，重點發展稻油、果蔬、畜禽水產等加工產業；在蘭裏鎮建設400畝農產品加工園，重點發展果蔬、稻油、中藥材等農產品加工產業；重點支持錦江泉酒業、藍鳳凰、米米實業、福壽糖業、苗子佬、苗之味等企業強強聯合、兼並重組、資源整合，鼓勵企業實施技術創新、轉型升級，不斷延伸產業鏈條，提高產品附加值，打造一批重點龍頭綠色食品精深加工企業。
2、加快推進麻陽中國供銷智慧冷鏈物流園、五省邊區冷鏈物流倉儲電商基地、大西南特色水果集散中心建設，建成特色水果市場、農產品冷鏈倉儲物流園，發展2-3家冷鏈物流專業公司。
（四）發展目標
到2025年，重點培育扶持省級以上農業產業化龍頭企業達到10家，全縣農產品加工產業實現總產值50億元。
三、做響鄉村休閑康養產業
（一）現狀
2020年，全縣有3A級景點2個，旅遊名鎮1個，旅遊名村12個，星級農莊8家，特色苗俗農家樂21家，觀光采摘園9個，農業觀光生產基地12個，鄉村旅遊和農業生態休閑觀光共接待遊客93.9萬人次，實現經營收入18676萬元。
（二）發展方向
1、政府引導，市場運作。政府製定政策，營造良好環境，鼓勵鄉村旅遊休閑產業發展，明確民營主體地位，從實際出發，堅持市場化動作，調動社會積極參與，廣泛開展自主經營或聯合經營。
2、因地製宜，突出特色。綜合考慮區位條件、資源的稟賦狀況、市場環境等因素，做到與自然環境和人文景觀相結合，與現代農業發展區域和農業產業化基地建設相結合，與傳統農業技術和現代農業高新技術相結合，與農業資源綜合開發利用相結合，與鄉村旅遊景點連網建設和相關涉農休閑領域相結合。
3、以農為本，帶動產業。鄉村旅遊休閑產業發展要緊緊依托農業主導產業和綠色農業，所有農業產業都要圍繞鄉村旅遊休閑產業服務，打造以農業主導產業為基礎的新而奇、精而美和各具特色的鄉村旅遊休閑產業品牌。
4、保護環境，持續發展。鄉村旅遊休閑產業的開發必須維護生態環境，保護原生資源，營造出優美宜人的綠色景觀，改善自然環境，維護生態平衡，實現良性循環。
5、觀光旅遊，重視參與。鄉村旅遊休閑產業開發要根據市場需求，結合自身資源特點，在突出主題特色的同時，應設計出一係列靜態和動態的項目，使消費者能在同一鄉村旅遊休閑產業縣域看到多種休閑農業與鄉村景觀，體驗和參與多種休閑農業項目，給消費者以最多最美的享受，使其高興而來，滿意而歸。
（三）發展重點
1、長壽康養文化旅遊勝地
充分發揮麻陽作為全國第一批長壽之鄉、全國5個單一苗族自治縣的人文優勢，地處雲貴高原緩衝地帶天然溫泉帶、天然土壤富硒的資源優勢，積極挖掘長壽密碼，打造 “國際健康長壽產業園”；突出發展溫泉康療、長壽養生、農耕體驗等旅遊產品，打造全國知名生態長壽文化旅遊勝地。
2、加強紅色旅遊的建設
依托滕代遠紀念館及故居、中共麻陽特別支部舊址、滿朝薦書院等資源，將休閑旅遊、農業觀光產業以及紅色旅遊有機結合。
3、加強古跡建築觀光旅遊建設
依托錦和古城、十八岩，大橋江豪俠坪古民居群，開展以古跡觀光為特色的旅遊休閑。
4、加強苗俗文化觀光旅遊建設
依托盤瓠文化研究基地、靈山景區，重點打造以農業觀光和科普教育為主的休閑旅遊線路。
5、加強休閑度假旅遊建設
依托蘭村椒林村荷花池、郭公坪溪口村長壽穀、石羊哨溫泉、隆家堡溫泉、錦和岩口山村，開展休閑度假旅遊。
6、加強生態農業觀光旅遊建設
依托中國“美麗田園”、省級五星級休閑農莊—萬盛橙香園，楠木橋大學生村官創業園，和平溪桃花潭，蘭村市外桃源、蘭裏夢見桃花源，開展以美麗鄉村遊、村落風光遊、觀光采摘遊等為特色的旅遊休閑。
（四）發展目標
到2025年，重點扶持發展星級休閑農莊15個、農家樂80個，全縣鄉村旅遊和農業生態休閑觀光共接待遊客120萬人次，實現經營收入10億元。
第三節 加快構建科技支撐的現代農業生產體係
一、推行綠色高效生產方式
（一）現狀
麻陽按照“一控兩減三基本”的工作要求，突出節水、減肥、減藥、畜禽糞汙、秸稈和農業廢棄物綜合利用等措施全麵推進綠色高效生產方式且取得一定成效。2020年，全縣推廣了“有機肥+配方肥”、“有機肥+機械深施”、“有機肥+水肥一體化”和“果-沼-豬”四種技術模式共1.85萬畝；施用當地農家肥3.37萬噸，堆漚肥0.46萬噸，商品有機肥0.27萬噸，推廣有機配方肥0.13萬噸；推廣測土配方施肥應用技術麵積61萬畝；減少化肥用量（純量）95.4噸。推廣完成病蟲害專業化統防統治 10萬畝，其中飛防1.5萬畝，全麵提升麻陽農產品質量安全水平。推廣秸稈還田技術32.4萬畝，秸稈還田量10.42萬噸。完成規模養殖場資源化利用改造10家、專業戶15家，全縣畜禽糞汙綜合利用率達到85%以上，規模養殖場糞汙治理設施裝備配套率達到100%。
（二）發展方向
開展農業綠色發展行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方、秸稈還田、綠肥種植、水肥一體化、病蟲害綜合防治等綠色高產高效生產技術，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續的綠色高效發展道路。
（三）發展重點
1、加強農業麵源汙染防控
發展農業循環經濟，推廣節約資源和保護環境的農業技術。開
展以稻田保護性耕作和測土配方施肥技術為主的農業節水、節肥、節藥、節種清潔生產，推廣生物製劑防治病蟲害，科學施肥，合理用藥，全麵禁用高毒、高殘留農藥。
2、化肥減量增效
集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、化肥機械深施、增施有機肥等技術。在果菜重點產區實施有機肥替代化肥試點，重點推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式。
3、農藥減量增效
重點推進病蟲害綠色防控，推廣物理、生物等農藥減量技術模式。培育一批統防統治社會化服務組織和專業合作社，開展農作物病蟲害統防統治。
4、推進屠宰場標準化建設
以質量管理製度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規範化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、肉品配送冷鏈化為主要內容，開展屠宰標準化創建。加快推進現有屠宰場標準化改造，堅決淘汰橋式劈半鋸、敞式燙毛機等落後屠宰設備以及手工屠宰等落後工藝和落後產能。支持新建、改擴建高標準屠宰車間，完善屠宰加工設備、肉品品質檢驗、冷鏈配送、生態環保、無害化處理設施設備，提升標準化屠宰生產能力。
（四）發展目標
到2025年，基本解決大規模畜禽養殖場糞汙處理和資源化問題；蔬菜優勢產區化肥用量減少10%以上，水果核心產區和“麻陽冰糖橙”標準園化肥用量減少15%以上；秸稈綜合利用率達到90%以上；農膜回收率達85%以上，農田“白色汙染”得到有效控製。
二、全程全麵推進農業機械化
（一）現狀
2020年，全縣農業機械總動力26.57萬千瓦；水稻機耕率為95.16%，機插率為33.84%，機收率為94.20%，綜合機械化率為76.48%（耕種收按4: 3: 3比例計算），比2019年增加4.33%；油菜機耕、機種、機收綜合機械化水平達到46.20%（耕種收按4: 3: 3比例計算），比2019年增加2.32% ，農業機械化水平穩步提升。
（二）發展方向
堅持推廣先進技術，提升綜合效益，圍繞推進“全程、全麵、高質、高效”農業機械化，鼓勵引進現代化、智能化高端農業裝備，支持設施農業建設，促進農業農藝深入融合，全程全麵推進農業機械化。
（三）發展重點
1、以示範基地為抓手推進全程機械化
重點實施“五園”機械化生產示範基地建設項目、水稻全程機械化示範基地建設項目、油菜全程機械化示範基地建設項目、鄉鎮農機服務能力規範化建設項目。以柑橘園、油茶園、菜園為試點示範，因地製宜發展適宜於山區丘陵作業的農機設備。加快推廣農林牧漁生產、病蟲害防治、節水灌溉和農產品初加工機械化。
2、開展平安農機創建
加強農機安全生產教育和宣傳，積極與安監、公安交警的等部門配合，完善全縣基層農機安全監管網絡。開展的拖拉機頑瘴痼疾集中專項整治行動。加強農機安責險保險投保力度，抓好機耕作業、機插作業、機收作業、飛防作業、烘幹作業等平安農機創建工作，明確作業主體的安全生產責任，在農機作業期間組織人員對作業機械安全性能、證照進行查驗。做好果園農機作業平安農機創建工作，督促果園業主按規範進行安裝、經常性檢查機械安全性能、按規定流程操作機械，按核載重量進行裝載貨物，在果園機械作業期間，組織人員對作業機械安全性能進行查驗。
3、落實農機購置補貼惠農政策
在推廣應用新型農業機械過程中，對購買果園機械及采後分選機的給予適當補貼；對延長產業鏈，應用倉儲、通風庫和畜牧養殖配套環保設施等給予適當獎勵（不超過建設費用的30%，最高不超過50萬元）。補貼在發放過程中，嚴格遵守“農戶購機、申請補貼、補貼公示、機具核實、補貼發放”等五個環節操作程序，嚴把好“三見（見機、見人、見發票）一查（銘牌）”關。
（四）發展目標
到2025年，全縣水田機耕水平提高到95%以上，水稻機插播水平提高到50%以上，水稻機收水平提高到95%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，林果業機械化、畜牧養殖機械化、設施農業機械化水平得到較大發展，力爭農業機械總動力達到30萬千瓦。
三、加快發展設施農業和智慧農業
（一）現狀
智慧農業基礎設施建設有待加強，農業數據體係建設不完善，實際應用欠佳，人才嚴重緊缺。設施農業隻在局部區域進行推廣覆蓋。總的來說智慧農業和設施農業是麻陽農業的一塊短板。
（二）發展方向
針對農業“新基建”、智慧種養、智慧供應鏈、農業智能信息服務、智慧農業相關技術產業化等方向，強化科技引領，實施創新驅動，加快農業數字化應用，構建天空地網一體化農業大數據體係，為農業現代化注入新動能。
（三）發展重點
1、加快智慧農業基礎設施建設
推進農業農村領域“新基建”工作，建設泛在、先進、開放、共享的農業新型信息基礎設施體係。加快 5G 網絡、數據中心、倉儲保鮮冷鏈物流等新型基礎設施建設，推進5G規模覆蓋全縣，推進智慧麻陽和數字鄉村建設，推進“5G+產業”多場景、多領域應用。
2、發展數字農業
加快建立縣、鄉（鎮）兩級農業信息數據中心，推進互聯網、雲計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用，建立農業數據智能化采集、處理、應用、服務、共享體係，全麵提升農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化水平。開展農業大數據的深度應用，建立農業大數據智能關鍵技術體係；構建全新的農業知識圖譜，促進數據信息轉化為實際價值，實現農業信息服務精準化、智能化。引進、培養一批計算機技術、網絡通訊技術等方麵的專業人才，每年培訓500人次以上，提高農業生產經營人員的信息意識和利用農業信息網絡的能力；重點試驗示範推廣自動化、精確化水肥一體化灌溉施肥管理；無人飛機（飛行器）進行農田信息監測和作物病蟲害防治；水稻蔬菜、油菜、瓜果等農作物激光平地、精量播種、精準灌溉、精準施肥、病蟲害監測預警（特別是逆境期）、精量施藥和機械收割的智能農機裝備和信息化管理係統；運用物聯網技術和“3S”技術，集成配套機械化、信息化為代表的現代農業裝備和軟件係統。
3、加快設施農業發展
推進設施農業發展，加快發展工廠化育秧、水肥一體化灌溉、溫室大棚、設施漁業等生產設施，推進農業生產關鍵環節設施化。推進設施農業示範基地建設，加快實現現代信息技術與農業裝備、農機應用相融合。
（四）發展目標
到2025年，累計培訓農業信息人員2500名；縣、鄉（鎮）兩級農業信息數據中心建設更加完善，能實現信息共享，切實為農業現代化發展提供支撐，農業信息化覆蓋率達到 50%以上。全縣農業科技進步貢獻率提高到64％。
第四節 加快構建集約高效的現代農業經營體係
一、壯大新型農業經營主體
（一）現狀
近年來，麻陽切實落實“強農行動”， 突出新型經營主體培育。2020年共培育認定縣級農民專業合作社38家、縣級示範社5家、縣級示範家庭農場6家、指導新增農民專業合作社66家，目前全縣成功培育省級龍頭企業1家，市級龍頭企業3家；全縣農業產業化龍頭企業達19家，其中省級龍頭企業4家，星級農莊8家，專業合作社588家，家庭農場和種植大戶283家。經營主體雖不斷壯大，但仍存在企業經濟量小，輻射帶動能力不足，絕大多數是單家獨戶分散種植，規模效應小，組織化程度不高，沒有形成產、供、銷融合發展的現代化農業發展體係等問題。
（二）發展方向
加大對麻陽企業、種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體的扶持和培育力度，重點培育市場前景好、經濟效益高的農業支柱產業企業、加工型農業龍頭企業。
（三）發展重點
培育壯大新型農業經營主體。通過專題培訓、觀摩交流、政策引導等方式，引導家庭農場和專業大戶與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接，實現節本增效。指導龍頭企業在互利共贏的基礎上組建聯合體，主動牽手產業發展相關的農業經營主體，推行“龍頭企業+農民合作社+家庭農場（專業大戶、農戶）”等多元合作模式。支持龍頭企業等農業新型經營主體加強合作，與農戶建立更為緊密的利益聯結機製，發揮其在產業融合發展中引領作用。以聯合體建設為載體，支持龍頭企業與農民專業合作社和家庭農場等主體分工協作、品牌共享、聯合發展，構建產業關聯度高、功能互補性強的產業集群，聯結成為利益共同體，實現聯合體內各經營主體深度融合發展。扶持發展特色化、專業型種養大戶和示範型適度規模家庭農場，鼓勵發展種養結合的生態家庭農場。積極推廣農業新型經營主體+產業+市場+農戶利益模式，完善產業托管、土地入股、訂單合同、利潤返還、入股分紅等分配方式，實現風險利益共擔。
（四）發展目標
到2025年，全縣土地經營規模化率達50%以上；市級以上農業產業化龍頭企業33家，家庭農場30家；國家級農民合作示範社1家、省級農民合作示範社8家。累計培育和扶持100家本地農業企業、250家專業合作社及500家家庭農場或種養大戶。成功引進1-2家國家級龍頭企業入駐並參與產業振興。
二、完善社會化服務體係
（一）現狀
2020年，全縣有社會化服務組織42家，服務麵積3萬多畝。縣鄉村全麵建立惠農綜合服務平台，60%的鄉鎮建立農合會，基本建立以鄉村供銷社(基層)為重點的新型組織體係，實現縣、鄉、村“三級貫通”，逐步實現供銷服務到村到戶。仍存在，服務範圍小，服務範圍和質量有待提高等問題。
（二）發展方向
健全農業科技推廣服務、動物疫病防控服務、農村商貿物流服務、農村現代金融服務和健全農村信息化服務等五大農業服務體係。扶持一批農民營銷和社會化服務專業合作社、規模化營銷主體、產業協會等，開展統一種苗供應、統一病蟲害防控、統一加工、統一銷售等方麵的服務，提供信息、技術、購銷、產前、產中、產後的各類服務，逐步解決一家一戶生產管理、技術推廣、產品銷售、質量監管難的問題，提高農業生產的組織化程度和產業化水平。
（三）發展重點
按照“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的要求，圍繞農業產前、產中、產後等環節，初步構建起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體係。實施信息進村入戶工程，加快村級信息服務站建設。引導和鼓勵工商資本進入農業服務領域，構建公共服務與有償服務相結合綜合服務體係。充分發揮公益性農技推廣機構主體作用，通過製定人才引進優惠政策，啟動實施基層農技推廣特崗計劃，加大從高等農業院校選聘專業技術人員力度，充實基層農技人員隊伍；切實加強知識更新培訓，著力提高人員的服務能力和水平。重點實施農機社會化服務組織扶持建設項目、農機化培訓學校標準化建設項目。大力培育多元化市場主體，加大對農民專業合作社等新型農業經營主體的培育支持力度，鼓勵農技人員、大學生村官、返鄉農民工、種養大戶等領辦創辦種植、農技、植保、產品營銷等專業化服務組織，逐步實現社會化服務組織全覆蓋。積極創新農業社會化服務方式，大力推動公益性服務和經營性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調的服務機製落實，鼓勵支持農業社會化服務組織從單一環節服務向綜合性全程服務發展，開展一體化全程式服務。
（四）發展目標
到2025年，培育一批社會化服務組織，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體係初步構建。全縣農業良種覆蓋率提高到95％，柑橘、黃桃、獼猴桃等特色產業社會化服務覆蓋率達60%。
三、培育健康可持續的產品市場
（一）現狀
麻陽農產品以鮮銷為主，大型精深加工企業少，加工品種較為單一，多以低水平加工為主，產業延伸鏈條短。縣內冷鏈、倉儲、物流等設施建設不足，沒有形成上規模、功能齊全的物流產業園，主產鄉鎮沒有專門的交易市場，無法滿足現實需求。
（二）發展方向
重點抓好農產品市場批發銷售體係、農產品加工體係、農產品產銷銜接體係、農產品冷鏈物流體係、農產品應急保障體係等建設，完善全縣農產品流通與加工體係，增強對市場的調劑能力，培育健康可持續的產品市場。
（三）發展重點
1、加強農產品市場批發銷售體係建設
首先，突出農產品產地批發市場建設，在各大型農產品生產基地，根據需要新建和改造一批產地農產品批發市場。其次，支持主產區建設改造城市銷地批發和零售市場，在主銷地建立一批與產地相銜接的銷地專店、專櫃、網點和門麵，重點建設儲藏保鮮、加工配送、電子結算、信息與追溯平台、質量安全檢測、交易廳棚和垃圾廢棄物集中處理等流通基礎設施，建成靈敏、安全、規範、高效的農產品物流和信息平台。三是探索發展“農超對接”“農校（企、社）對接”等新型農產品營銷新業態。擴大農產品專賣店、專賣區、直銷店，探索集團銷售，搞活農產品流通市場，增強全縣農產品的品牌效應和市場效應。
2、加強農產品加工體係建設
積極培育一批農產品產地初加工和精深加工企業，大力推行農產品商品化處理和加工，加強農產品采後分級、包裝等商品化處理。完善加工產業園區基礎設施配套建設，采取優惠扶持政策，引導和吸引農產品加工龍頭企業向園區聚集，建立農產品加工生產線，開發農產品加工新產品，創新轉化農產品加工新技術，提高農產品加工產品市場競爭力，實現農產品附加增值。
3、加強農產品產銷銜接體係建設
堅持以銷定產，加強產銷銜接。積極應對大中城市消費需求，主動加強協作，建立農產品供應保障基地。引導農產品生產基地和流通企業、零售客戶建立穩定的購銷關係，鼓勵規模以上生產基地與市場實行“場地掛鉤”，實現產銷對接。協調農產品加工企業與基地建立長期穩定的合作關係，實現產加對接，在上市旺季進行深加工，緩解集中上市壓力，增加農產品附加值，特別是出現農產品“賣難”時盡可能減少農民的經濟損失。
4、加強農產品冷鏈物流體係建設
積極推進農產品冷鏈物流體係建設，重點建設好中國供銷麻陽智慧農產品冷鏈物流園，擬投入10億元，到2025年建成三大中心，即包含冷庫、電商雲倉、恒溫倉儲配送、水果清洗分揀、果蔬生產加工、中央廚房等業態的冷鏈物流中心；包含農產品展示交易、電子商務中心、綜合辦公室等業態的農產品交易中心以及生活服務中心。
（四）發展目標
到2025年，麻陽農產品標準化、優質化、綠色化、品牌化水平不斷提高，農產品加工產值占農業產值的比重提高到 2.8: 1 以上，農產品加工轉化率達到50%，發展2-3家冷鏈物流專業公司，全縣果蔬流通率達50%以上。農產品加工體係、銷售體係、物流體係進一步完善，農產品市場持續健康向好發展。
第四篇 重大行動
第一節 農業強基提質行動
一、高標準農田水利建設行動
（一）現狀
目前，全縣農業產業生產基礎設施及配套設施建設相對薄弱，抵禦災害性天氣能力較差，大部分屬於“靠天吃飯”。80％果園無灌溉設施，抵禦自然災害能力弱、抗風險能力差，農業機械化程度低，生產成本居高不下。雖然近幾年投入1億多元各類資金用於產業機耕道、生產便道、蓄水池等基礎設施建設，但也隻能簡單地改善部分產業的生產需求，遠遠達不到現代農業的發展需求。
（二）發展方向
按照科學發展的要求，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，突出加強重點薄弱環節建設，穩定現有灌溉麵積，對灌排設施進行配套改造，提高工程標準，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。同時，大力推進農業高效節水，在有條件的地方結合水源工程建設，擴大灌溉麵積，滿足現代農業的發展要求，轉變農業發展方式。
（三）發展重點
1、加強農田水利建設
大力實施農田水利工程。推進骨幹水利樞紐、大中型灌區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造及新灌區建設，推進黃土溪中型灌區、關壟灌區以及辰水灌區建設，推進“五小水利”工程，打通農田水利“最後一公裏”，加快建設現代農田灌排體係。重點抓好小型病險水庫除險加固工程、小型農田水利建設工程、中小河流治理項目及中小型灌區續建配套和節水改造建設工程、小流域水土流失治理項目、高標準農田建設和低產田改造涉水工程等項目建設；有序推進高效節水項目、重點灌區節水改造項目，結合果蔬、園藝等特色產業基地建設，因地製宜發展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌工程。進一步完善盲區農田水利工程建設，改善提升未實施農田水利工程建設的水利設施設備，保障農田灌溉。整治全縣山塘、河壩，渠道清淤整修，機埠維修改造及農田水利附屬設施的維修和改造。
2、加強高標準農田（園地、養殖場）建設
按照“田地平整連片、基礎設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、適合麻陽地域特色”的要求，加大農業基礎設施、坡改梯和中低產田改造力度，通過平整土地、完善田間排灌設施和機耕路橋，配合秸稈還田、增施有機肥、深耕深鬆等農藝措施，提高耕地基礎地力，增強技術承載能力和防災抗災能力，方便農機作業，建設布局合理化、農田規模化、農藝科技化、生產機械化、經營信息化、環境生態化的高標準基本農田。大力實施標準菜園和標準果園建設，重點支持生豬、草食畜牧、家禽標準化規模養殖場和標準化水產健康養殖基地建設。
（四）發展目標
到2025年，完成1處中型灌區、10處小型灌區續建配套節水改造和53座小型病險水庫除險加固鞏固提升任務，全縣農業灌溉水有效利用係數達到0.53，全縣新增農田高效節水灌溉麵積5000畝；高標準農田建成麵積占永久基本農田麵積95%左右，標準菜園5萬畝，標準果園3萬畝，生豬、草食畜牧、家禽標準化規模養殖場200個。推進小型農田水利設施達標提質，實施水係連通和河塘清淤整治等工程建設。深化農村水利工程產權製度與管理體製改革，健全基層水利服務體係，促進工程長期良性運行。
二、農業生態環境建設行動
（一）現狀
目前，全縣綠肥種植麵積達到8萬畝以上；商品有機肥施用麵積達到2萬畝；主要農作物綠色防控覆蓋率達到50%，生物農藥替代化學農藥比率達20%以上；農膜回收率達80%以上。受資金、技術等方麵的影響，農村生活汙水治理覆蓋率偏低。當前僅對少部分重點區域、試點村莊開展了治理，大部集中規模村莊和聚集度較低的村莊，尚未開展係統治理。
（二）發展方向
堅持生態優先和綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，圍繞生態建設、環境保護、汙染治理主線，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、資源開發利用上限三大紅線，加強農業生態環境保護。實施林業生態保護與修複、加強森林資源管理；全麵實施土壤汙染防治行動計劃，突出重點區域、行業和汙染物，有效管控農用地土壤環境風險，加強固體廢棄物汙染防治，推進汙染土壤修複治理；加強水環境修複治理，改善河湖和地下水生態環境。
（三）發展重點
1、加強林地生態保護
加強縣內林地生態保護，保護林地麵積，優化林相結構，增強林地生態功能。擴大森林、湖泊、濕地麵積，紮實開展植樹造林、森林撫育等一係列生態工程建設，加強林業資源管理和森林防火建設，努力構建森林生態係統，打造魅力生態麻陽。重點加強湖南麻陽錦江國家濕地公園、西晃山森林公園建設，加強鄉村“五邊”綠化建設，加強高速公路兩側各100米、國道兩側各20米、省道兩側各10米、鐵路兩側20-50米範圍防護綠地建設。
2、加強耕地資源保護
堅守耕地紅線，落實耕地占補平衡製度，保證耕地保有量穩中有升，基本農田麵積不減少。加大中、低質量等級耕地改造力度，推進並逐步健全耕地質量等級檢測，結合耕地質量等級評定，嚴格耕地“占補平衡”等級折算，加強耕地質量保護工作。實施農田土壤環境保護工程，開展耕地環境網格化監測和風險評估；建立肥料、農藥、飼料使用檔案製度和相應的監管和責任機製，做到科學施用肥料，合理使用農藥，嚴格執行畜禽養殖飼料添加劑有關標準。強化綠地土壤監管、檢測和改良。實施土壤汙染重點治理工程，針對農業用地土壤受汙染程度，集中實施土壤治理與修複工程。
3、加強農業麵源汙染防控
發展農業循環經濟，推廣節約資源和保護環境的農業技術。開展以稻田保護性耕作和測土配方施肥技術為主的農業節水、節肥、節藥、節種清潔生產，推廣生物製劑防治病蟲害，科學施肥，合理用藥，實施化肥農藥減量、增效、控汙技術，全麵禁用高毒、高殘留農藥。實施固體廢棄物汙染防治工程，加強城鎮生活垃圾處理工程建設，清除“白色汙染”，積極推進固體廢物減量化、資源化和無害化處理。
4、加強河流沿線農田生態環境保護與治理
嚴格保護錦江河流域兩岸可視範圍內森林植被，以建設水源涵養林、水土保持林、農田防護林為主，輔以道路（河岸）防護林及村鎮景觀林建設，培育和種植優質人工林，科學調整森林生態防護功能、生態景觀功能和碳匯功能。實行合理間伐，杜絕亂砍濫伐現象；加強錦江河流域兩岸可視範圍內農田生物係統、農田基礎設施、農田生態環境質量保障體係建設，重點推進鄉鎮土地整理，提高農田使用效率，形成低汙染、高產出、高效益的綠色農田生態係統。
（四）發展目標
到2025年，全縣耕地保有量不低於20.7萬畝，基本農田保護麵積達到17萬畝；森林覆蓋率穩定在66.14%以上，活立木蓄積總量達到240.76萬立方米；化肥、農藥減量25%以上；農村生活垃圾處理處置率80%以上，危險廢物處置率100％。實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。
三、涉農公共服務設施建設行動
（一）現狀
目前，麻陽農村生活汙水處理率達75%。完成201個行政村村莊規劃編製，完成自然村通水泥路1600公裏、“戶戶通”103萬平方米。80%以上村莊達到綠色村莊標準，村莊綠化覆蓋率達40%以上。創建省、市級美麗鄉村示範村11個，省、市級衛生村54個，市級衛生鄉鎮1個，4個傳統村落得到有效保護。鄉村環衛基礎設施建設逐步完善，農村居住環境持續向好，但農業公共服務設施還有待提升。
（二）發展方向
健全農業科技推廣服務、動物疫病防控服務、農村商貿物流服務、農村現代金融服務和健全農村信息化服務等五大農業服務體係。實施信息進村入戶工程，加快村級信息服務站建設。引導和鼓勵工商資本進入農業服務領域，構建公共服務與有償服務相結合綜合服務體係。大力推廣應用先進適用的農機具，推進農機裝備更新換代。
（三）發展重點
1、推進電商公共服務體係建設
推進電子商務進農村、電商物流園等項目建設，完善鄉村物流配送體係，暢通工業品下鄉和農產品進城通道，提升農村快遞網點覆蓋率，形成縣、鄉、村三級物流配送體係；鼓勵郵政、快遞物流企業等按照市場化方式進行資源整合，建立集供銷、郵政、快遞等“多點合一”的村級服務點，破解農村電子商務配送“最後一公裏”問題。深化農村電商示範鄉鎮創建，培育一批特色電商鎮、電商村，著力推動農產品上線，加快培育一批農產品電商平台企業和農村電商服務企業。建設電商（跨境）產業，持續推進電商公共服務體係建設，建成具有區域示範引領作用的縣級電子商務公共服務中心，形成麵向現代農業的縣級現代服務業體係。
2、加強農業科技創新體係建設
積極開展與湖南省農業科學院、湖南農業大學、懷化市農業科學研究院、懷化職業技術學院等科研院所的科技共建，鼓勵支持龍頭企業、農業專業合作社與科研院所、高等學校聯合共建一批農業產業技術研發平台，積極爭取農業科研機構在縣內建立科研基地、實施科技項目、中試示範推廣科技成果，進一步加強縣、鄉（鎮）兩級農業推廣網絡建設，大力加強現代農業科技示範園、示範基地、示範戶建設，構建充滿創新活力的現代農業科技創新體係。
3、加快推進農業信息建設
開展農業農村信息化、農業互聯網、農業大數據平台建設，實現特色農產品網上監管、網上展示，拓寬銷售渠道，助推產業發展。加強麻陽農民手機報、數字電視現代農業頻道、麻陽農業信息網等傳播媒介建設。推廣推介“農保姆”服務平台，加快全省農技推廣信息化應用示範縣建設。協同推進農村地區“三網融合”工作，加快完善農業信息化配套設施建設，建立健全農業綜合信息服務體係，實現“益農信息社”全覆蓋。
4、加快推進農機化基礎設施建設
健全機耕道管理養護機製，著力解決農機進田“最後一公裏”問題；充分發揮農機具購置補貼政策的導向作用，進一步加大農業機械購置補貼力度，逐步擴大購機補貼實施範圍和補貼機具種類；支持農機專業合作社、家庭農場建設規模適度的農機庫房；大力推廣插秧機械、植保機械、烘幹機械、秸稈還田機械，重點突破水稻機插秧推廣和水稻、油菜生產全程機械化試點建設；加強農機維修網點建設，加大農機維修行業的監管工作力度，加強農機維修質量管理；重點支持設施大棚、噴滴灌設施建設，工廠化育苗中心、產後商品化處理中心設施建設，農產品保鮮儲藏、產後處理與精深加工機械化技術和裝備的示範推廣；重點支持規模畜禽、水產養殖場（戶）開展畜禽場區改造、圈舍建設，自動飼喂、溫濕控製、光照調節等設備購置，廢棄物處理和防疫消毒、病死畜禽無害化處理設施建設；深入開展平安農機創建活動，完善全縣基層農機安全監管網絡。
5、完善基地配套預冷庫等商品化處理設施建設
把田頭預冷等商品化處理設施作為農業生產基地建設主要內容之一，加大支持力度，加快建設步伐，切實提高農產品質量、減少損耗。根據全縣的基地布局情況，重點在大型基地和龍頭企業按基地麵積和商品化處理需求，合理配置相應的預冷設施、整理分級車間、冷藏庫，以及清洗、分級、包裝等設備，提高農產品檔次和附加值，增強市場競爭能力。
（四）發展目標
到2025年，全縣農業公共服務設施進一步完善，能夠滿足現代農業生產的基本需求。
第二節 產業集聚提升行動
一、百億產業培育行動
（一）現狀
2020年，全縣農林牧漁業總產值37.10億元，其中：農業22.84億元，林業0.46億元，牧業12.17億元，漁業0.84億元，農林牧漁服務業0.79億元。實施柑橘品質提升工程，柑橘種植麵積達到38.5萬畝，產量62.8萬噸，其中冰糖橙麵積28.5萬畝，產量46.8萬噸，產值達12億元。全縣獲得綠色食品證書15個，全國綠色食品原料（冰糖橙）標準化基地證書1個（10.55萬畝），有機產品證書2個，擁有中國馳名商標2件，地理標誌證明商標3件。成功培育省級龍頭企業1家，市級龍頭企業3家。麻陽農業生產規模化、集約化、組織化、機械化程度不高，產供銷一體化經營企業和龍頭企業少、規模小、帶動能力不強。農產品加工企業瘦小單薄，農產品以鮮銷為主，大型精深加工企業少，加工品種較為單一，多以低水平加工為主，產業延伸鏈條短，難以撐起農業產業化建設的龍頭作用。
（二）發展方向
堅持穩字當頭、穩中求進，以推動產業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，加快建立和完善農業產業體係。堅持全縣一體謀劃、一體推進，圍繞品質創新、產業鏈延伸、產業協同配套、區域品牌建設和要素服務高效配置，通過“五個一”著力培育百億農業產業，推動麻陽苗族自治縣現代農業產業高質量發展。
（三）發展重點
1、振興一批產業
根據上級有關文件精神，結合麻陽實際，以市場為導向，按照“內延外拓、全環節升級、全鏈條升值”打造全產業鏈的思路，牢固樹立新發展理念，統籌推進“三水五色”產業高質量發展，加快構建具有麻陽地域特色的農業產業體係，積極挖掘發展新動能，推進產業轉型升級，提升發展質量和效益，並帶動其它農業產業共同發展，拓寬農民增收渠道，促進現代農業向好發展。做好富硒水果、富硒溫泉、富硒礦泉水等“生態+”、“+生態”文章，發揮優勢一產業“接二連三”作用，推動“三水五色”產業連點成線，整體發展。大力推進糧食精深加工、畜禽肉類精深加工、食用植物油精深加工、特色果蔬精深加工、中藥材精深加工、釀酒等6大綠色食品產業，突出抓好農副食品品牌創建、食品加工產業基地建設、綠色食品原料標準化生產基地建設等。進一步引導藍鳳凰、群益禽業、正邦集團等龍頭企業轉變生產方式，力爭突破富硒果蔬、山泉水、家禽等農副產品深加工瓶頸，形成完整的產業鏈，提高農業產業附加值，確保增產能增收。
2、建成一批基地
強化上遊產業鏈建設，保持“一縣一特”、“一鄉一品”發展定力，大力發展規模化、標準化、集約化、綠色生態的原料生產基地，著力培育以優質稻、冰糖橙、中藥材為主，蔬菜、油料、黃桃、獼猴桃、刺葡萄、畜牧水產等產業為輔的特色優勢產業基地。著力打造堯市、文昌閣、舒家村、大橋江、江口墟等鄉鎮環西晃山萬畝優質稻生產示範區，錦和、譚家寨、岩門、高村、蘭裏、黃桑、和平溪萬畝油菜示範片，大力發展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優質油菜，創建一批集鄉村旅遊、生態觀光於一體的雙低油菜標準化生產示範基地。圍繞打造“一鄉兩基地”，堅持保護優先、綠色發展，以生態種養為主線，重點發展枳殼、黃精、五倍子等中藥材種植品種，創建以西晃山、羅裙山片區的堯市、文昌閣、大橋江、江口墟、郭公坪、錦和、舒家村、譚家寨等鄉鎮為主的 5個萬畝枳殼重點鄉鎮，30個千畝專業村，建成 30個種養示範基地，培育 100 家種養合作社。著力發展畜牧水產養殖，實施“一園兩基地”，提高規模化養殖水平。發展現代化蛋雞產業基地，年出籠300萬羽蛋雞；發展稻花養魚基地，完成稻花養魚麵積2萬畝。建立標準化商品蔬菜、特色蔬菜、設施蔬菜、高山蔬菜、食用菌五大標準化生產基地，實現生產的標準化、區域化、規模化、優質化和專業化。適度發展黃桃、獼猴桃、刺葡萄產業，培育示範基地，推進產品加工，延長產業鏈，提升附加值。
3、打造一批品牌
以“麻陽冰糖橙”這個國家品牌為重點，大力推介麻陽“日月珠”紅心獼猴桃和黃金獼猴桃、“晴雲西晃”茶、麻陽冰糖橙等。充分利用“中國長壽之鄉”的金字招牌，全力打造康體養生、生態養生、溫泉養生、文化養生等特色文旅品牌。依托國家、省級農產品品牌評選等活動，加強與中央、省市主流媒體合作。組織農業企業參加中國國際農交會、中國農博會、全國綠博會等知名展會，舉辦麻陽冰糖橙采摘節、豐收節等節會，加大宣傳力度，不斷提升麻陽農產品品牌的知名度、影響力。舉辦全國苗族醫藥學術經驗交流會，宣傳和促進麻陽苗醫藥發展。支持龍頭企業、產業聯盟和行業協會創建農產品區域公用品牌、企業品牌、特色農產品品牌及進行國際質量管理體係認證，打造一批全國全省知名區域公用品牌和名牌產品。將品牌打造與特色農產品基地建設、綠色食品和有機食品認證緊密結合，構建形成以兩個“三品一標”農產品為基礎、企業品牌為主體、公共品牌為龍頭的農產品品牌體係，推動“三水五色”產品向“三水五色”品牌轉變。加強“麻陽冰糖橙”品牌監管。製定中國馳名商標“麻陽冰糖橙”使用管理辦法，整頓柑橘流通市場，推動扶持企業設計使用更多更好的精品包裝。立足麻陽冰糖橙、麻陽富硒中藥材、麻陽黃桃、獼猴桃、麻陽白鵝、養殖黑豬、無籽西瓜、十八怪臘肉、大棚反季蔬菜等一係列名優農產品基地，引導支持農業產業化龍頭企業以質量為生命、以創新求變革，培育和創建一批飽含麻陽生態特點、苗鄉文化元素和現代科技含量的國際知名、國內著名的金字招牌。
4、培育一批主體
聚焦“三水五色”產業鏈條，支持培育龍頭企業、合作社、聯合社、家庭農場、專業大戶等主體成為產業發展主力軍。一是，依托新型職業農民培訓工程、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、現代青年農場主培養計劃等平台，大力培育懂技術、會經營、能示範的新型職業農民，鼓勵返鄉農民積極投身發展農業產業。引導現有基地鞏固種植規模，提升種植水平，帶動周邊農戶發展農業產業，加快培育農業專業村組。加快培育種苗繁育、全程植保、加工、冷鏈物流等生產經營主體，注重全產業鏈發展，提升產業核心競爭力。二是，鼓勵依托農民專業合作社，積極培育農民經紀人隊伍，提高農民的產品銷售規模和議價能力。三是，深入實施“鳳凰行動”、“雄鷹行動”、“雛鷹行動”，扶持企業健康發展。著力培育一批產業鏈領軍企業，積極引進國內外集團總部或區域總部，促進產業鏈條向高端延伸，加快構建結構合理、優勢突出、效益穩固的“三水五色”產業體係。
5、培養一批人才
一是加快培育新型職業農民。全麵建立新型職業農民製度，加快製定麻陽苗族自治縣新型職業農民培育管理辦法，加快推進新型職業農民培育、認定工作。重點加強對家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體領辦人和骨幹的培訓，因人施教，加快培養一批適應現代農業發展需要的新型職業農民，每年均培育新型職業農民1000人以上。二是加強農村實用人才培養。發揮科技人才和農業領域領軍人才團隊的支撐作用，按照“領軍人才+創新團隊+優質項目（優勢學科）”模式，以靈活多樣的形成麵向國內外引進一批行業高端人才團隊。引導推動農業專家服務基層，統籌縣鄉兩級選派科技副職和農村科技特派員、科技扶貧專家服務團隊，實現科技人才在貧困鄉鎮、貧困村全覆蓋。發展一批“土專家”、“田秀才”，扶持一批農業職業經理人、經紀人，培育一批鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。三是加強專業技術人才建設。發揮科技人才支撐作用，加大現代農業領域高層次人才引進力度。深入推進科技特派員工作，在設施農業、優質林果、現代種業、綠色發展等方麵培育造就一批農業技術創新人才。加強麵向農業農村的專業人才隊伍建設，與省市高等院校、職業院校和專業培訓機構合作，通過定單培訓、定向培養等方式，重點培育創業型、技術權威型、農業銷售型、品牌提升型、智慧農業型、生態環保型、農技推廣公益型等方麵的人才。
（四）發展目標
到2025年，全縣新增地理標誌產品1個，培育年綜合產值10億元的區域公共品牌1個，2億元以上的5個。年產值10億元以上的企業品牌1個、5億元以上的2個、1億元以上的5個。完善綠色有機農產品標準體係，加大地理標誌農產品挖掘、培育和保護力度。全縣兩個“二品一標”認證麵積占種植業食品產品麵積40%以上，通過認證並有效使用標誌的農產品達10個以上。培育1-2個有較強競爭力的柑橘產品以及一批有實力的知名品牌。力爭全縣綠色食品加工產業產值達到10億元，占全縣工業總產值40%以上，規模以上農產品加工企業達到10家，農產品加工轉化率達50%。新引進集生產、加工和營銷於一體的大型龍頭企業3家，縣域內培育10家以上省級農業產業化龍頭企業。以定向、組團等方式引進人才100名。
二、園區建設
（一）現狀
2020年，麻陽三農兄弟林業開發有限公司的聖惠爾冰糖橙特色產業園通過湖南省現代農業特色產業園認證公示；認定麻陽歸臻堂藏紅花種植產業園、麻陽苗族自治縣億起農產品優質水稻特色產業園等2個市級現代農業特色產業園；及湖南畦安生態種養特色產業園、湖南小夥子冬桃特色產業園等52個縣級現代農業特色產業園，現代農業產業園建設成效顯著。
（二）發展方向
緊緊圍繞縣域優勢農業產業發展，以發展特色農業為主題，以推進縣域農業為主線，通過引進、試驗、示範、推廣農業新品種、新技術、新產品、新成果，引領全縣形成產業高端、功能完備、布局合理、特色鮮明、景觀優美、帶動有力的現代農業發展格局，聚力建設規模化種植基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的現代農業集群，促進農業生產、加工、物流、研發、示範、服務相互融合和全產業鏈開發，發展富民鄉村產業。圍繞“主導產業突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色輻射帶動有力”的要求，引領帶動全縣現代農業加速提質增效，形成園區產業興旺新格局，為全縣農業農村經濟持續健康發展注入新動能新活力。
（三）發展重點
1、打造麻陽冰糖橙國家級現代農業產業園
按照農業部財政部關於創建國家現代農業產業園打造優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、一二三產業融合發展區、新型經營主體創業創新孵化區以及現代農業示範核心區的任務要求，立足產業園自身產業升級、要素集聚、經營轉變、科技創新等需求， 以區域優勢特色產業“冰糖橙”為主導產業，以綠色防控為循環節點，從適度擴麵、果園標準化、品種結構優化、貯藏保鮮技術研發等方麵著手，做大做強冰糖橙產業，建設鄉村產業興旺引領區。“以精細農業為特色的優質農副產品供應基地”、“六大強農行動”和“三個百千萬工程”等發展思路，堅持市場主導、政府扶持的原則，按照全產業鏈開發、全價值鏈提升的理念，優化資源配置，集中資金資源，調優品種結構，加強采後商品化處理和深加工，推進區域品牌體係與營銷體係建設，促進柑橘產業融合發展，加強質量安全追溯與標準化體係建設，建立健全柑橘產業經營服務體係，補短板、強弱項，著力解決好項目區柑橘全產業鏈中的瓶頸製約問題，推動生產、加工營銷、流通一體化發展，形成結構合理、鏈條完整的柑橘優勢特色產業集群。
2、打造生豬生產現代農業產業園
發展生態高效循環畜牧業，加快草食畜牧業發展，構建糧草兼顧、農牧結合、生態循環的新型種養模式，打造生態養殖產業園，實施“雙百萬頭”戰略，達到年出欄肥豬100萬頭，年產仔豬100萬頭。依托農業大縣的優勢，引導農戶選取優良品種，以科學、綠色的方式培育本地土豬，結合本縣農作物豐富的特點，建設配套飼料加工廠。在養殖場建設沼氣池用於發電、供氣，達成雙向循環，建立有機肥加工廠，降低飼料成本，打造一整套科學、環保、綠色的養豬體係。利用大數據等信息服務平台，建立預警體係，讓廣大生豬養殖戶能得到相對準確的生豬養殖信息，有計劃地組織生豬生產，破解生豬價格周期性波動，切實保護生豬養殖戶的收益，保障生豬產業健康發展。
3、建設特色農產品物流園
建設規模500畝的特色農產品產業鏈供應物流園，打造一批農產品初加工示範基地，著力構建覆蓋城鄉、快捷智慧的冷鏈物流體係，支持農產品保鮮、儲藏、烘幹、分級、包裝等初加工設施建設。引導農產品加工企業向園區集聚，推動園區提質升級，建設一批農產品加工專業園區、智慧園區和精深加工示範基地。建設集倉儲、電子商務商貿為一體的中藥材專業市場，全力打造優勢品種產地加工和交易集散市場，推動形成聚群效應。引進枳殼、枳實、黃精等一批中藥材種植企業，同時引進引導中藥飲片、植物提取和生物製藥等中藥材加工企業進入園區集聚發展。鼓勵農業產業化龍頭企業和農產品加工企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚，建設原料基地和加工基地，加快形成農產品加工優勢產業集群。開展農產品生產加工、綜合利用技術研究與試點示範，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”、“作坊置換+聯合發展”等新模式，形成一批推動價值提升的關鍵技術和特色產品。強化農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用，做大做強一批具有一定綜合實力的農業服務業企業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體係，帶動農業產業鏈全麵升級。依托縣域優勢特色農業產業發展，以及優越的縣位條件，以穩定市場供應及調節市場物價為主題，通過聚集商戶，提供交易平台和農產品展示平台，將農產品物流配送中心建成立足麻陽、輻射大湘西的農資、蔬菜、水果和交易中心。建立互聯網電商銷售平台，積極推行“互聯網+”、冷鏈物流等營銷模式，逐步建立覆蓋全國的農副產品銷售網絡，構建縣域經濟發展商業新模式，實現麻陽農副產品由坐銷向遠銷的轉變、低端市場向高端市場的轉變。
（四）發展目標
到2025年，努力建成國內一流、中西部地區領先的柑橘特色現代農業產業園，形成產業高端、功能完備、布局合理、特色鮮明、景觀優美、帶動有力的現代農業發展格局，支撐麻陽全麵小康社會建設，引領中西部現代農業跨越發展。全縣打造出4-5個具有國內品牌和國際品牌的拳頭產品，柑橘產值超過20億元；中藥材綜合產值達20億元以上；畜禽規模化養殖比重達到85%以上；建成湖南省內一流的精深農產品加工物流園和湖南西部地縣重要的農資、蔬菜、水果交易中心。
三、基地建設
（一）現狀
麻陽農業產業基地大部分還處於滿足基本農業生產需求階段，距離現代農業，高標準基地建設要求還有一定差距。
（二）發展方向
按照“穩糧、優經、擴飼、繁養”的要求，圍繞區域特色優勢產業，集中力量建設標準化基地，大力推進品種改良，推進農業產業向優勢區域集中發展，以高標準建園、測土配方施肥、水肥一體化、種植綠肥、省力化修剪、病蟲綠色防控、農機農藝融合等先進適用技術為依托創建高效標杆示範基地，提高建設水平，提升農業產業生產綜合生產能力、產品質量、商品率和市場競爭能力。促進麻陽農業產業的健康快速、可持續發展。
（三）發展重點
1、建設優勢特色農產品基地
重點建設以堯市、文昌閣、大橋江等鄉鎮為主的優質稻生產基地；以高村、岩門、隆家堡等鄉鎮為主的優質冰糖橙生產基地；以蘭裏、和平溪、堯市等鄉鎮為主的特色水果生產基地；以高村、江口墟、錦和等鄉鎮為主的蔬菜生產基地；以堯市、文昌閣、大橋江、江口墟、譚家寨、蘭裏、呂家坪、黃桑、錦和等鄉鎮為主的生豬生產養殖基地；錦江沿河兩岸各主產區的優質油—稻生產基地；以堯市、文昌閣、大橋江、江口墟、郭公坪、錦和、舒家村、譚家寨等鄉鎮為主的中藥材生產基地。
2、加強基地基礎設施條件建設
重點完善專業農產品生產基地、特色農產品生產基地和高山生產基地的田間道路、橋涵、灌排設備等基礎設施，推進水肥一體化高效節水灌溉設施建設。同時，配備生產用電設施，配套農資、農機具庫房及田頭貯肥（沼液）池或堆肥場。引導發展設施農業生產，建設高效節能鋼架大棚，提高農產品持續均衡和反季節生產能力。重點建設柑橘、冰糖橙標準化生產示範園，完善標準化生產、檢測等相關基礎設施，建設采收房、倉庫、冷藏庫等，完善供水、供電及其他相關配套設施。
3、創建高效示範基地
建立“統一優良品種、統一生產操作規程、統一投入品供應和使用、統一田間管理、統一收獲”的“五統一”生產管理製度，推廣測土配方施肥、水肥一體化、病蟲害綜合防控、合理采收和采後處理等技術，創建高效示範基地，以此為樣板示範帶動全縣農業產業朝標準化、現代化發展。
（四）發展目標
到2025年，全縣高標準產業基地建設水平明顯提升，農業綜合生產能力進一步提升，全縣農業產業基地高標準率達到60%以上，且基地產品質量全部達到綠色食品標準。
第三節 示範創建行動
一、產業強鎮創建行動
（一）現狀
根據上級文件精神及麻陽產業及村鎮發展現狀，高村、岩門等鄉鎮明確了柑橘為主導產業，積極申報產業強鎮。
（二）發展方向
堅持以規模、特色、優質為取向，以農業增效、農民增收為目標，集中力量打造一批各具特色、富有活力的特色小鎮。突出經濟轉型升級和城鄉統籌發展，打造一批具有產業創新特色、產業功能提升、產鎮融合發展的產鎮融合示範鎮，進一步做大產業，做強品牌，做出示範，帶動周邊鄉村城鎮化，帶動鄉村加速振興。
（三）發展重點
1、建設柑橘產業強鎮
一是鼓勵和規範柑橘標準化生產，建成以大路坳、雙衝、毛衝、白泥田等村為核心村的萬畝優質冰糖橙基地2個，逐步打造優質冰糖橙產業示範帶；二是通過舉辦“柑橘采摘節”及借助第一任鐵道部部長滕代遠故居帶動了鄉村紅色旅遊，形成以農促旅、以旅帶農的發展格局，逐步打造平原村、黃雙衝村、玳瑁坡村為主的農旅結合經濟示範帶；三是推廣柑橘機械化分級選果和冷藏庫建設，充分發揮岩門集鎮區域交通以及資源優勢，集中周邊優質農產品，提升農產品商品處理能力和貯藏能力，逐步打造以柑橘為主的大湘西農副產品集散中心。
2、建設麻陽冰糖橙生態博物館
根據麻陽冰糖橙生態資源現有優勢及基礎條件、發展狀況和產業結構特點，本著科學、係統、準確的宗旨，對麻陽冰糖橙生態資源進行調查研究和分析評價，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞發展特色經濟，設計冰糖橙生態博物館各專項規劃的發展方向、發展思路和空間布局，並製定好相關的保障措施，在高村鎮逢爺社區橙香園建設麻陽冰糖橙生態博物館。
3、建設冰糖橙特色小鎮
冰糖橙特色小鎮集產業、文化、旅遊為一體。重點打造隆家堡溫泉休閑度假養生穀、雲果園和步雲坪—椒林美麗鄉村示範片成為4A級品質生活小鎮。在產業定位上，力求“特而強”，而不是“大而全”；在功能疊加上，力求“聚而合”，而不是“散而弱”；在建設形態上，力求“精而美”而不是“大而廣”。
4、創建苗醫藥康養小鎮
建設縣苗藥標本園、科普館、苗族醫藥傳統文化展示館。加強與高校、科研機構合作，對民間苗藥進行保護研究，明確基源，製定完善標準，規範臨床應用。按照國家發展民族醫藥的相關政策，衛健等部門加強全縣苗醫的摸底、考核、頒證等管理。加強民間苗藥精深加工，研發培育養生保健產品，加快科研成果轉化。對民問偏方、驗方進行挖掘與整理，利用縣人民醫院現有的製劑室開展苗醫藥製劑的研發。加強苗醫藥產業融合發展，大力建設全國苗醫藥康養基地。打造苗醫藥康養穀，規劃建設苗醫藥一條街，集中全縣苗醫開展特色診療。依托西晃山、羅裙山、雄山森林資源和石羊哨、隆家堡溫泉資源、得天獨厚的富硒土壤資源，積極培育苗醫藥養生保健、藥膳食療、森林康養基地、健康旅遊等新業態。
（四）發展目標
到2025年，爭取創建2個省內一流現代農業產業強鎮，實現冰糖橙、中藥材企業、生產農戶、消費者多方共贏。
二、“一村一品”創建行動
（一）現狀
近年來，麻陽以“一縣一特”、“一片一特”為抓手，形成特色產業專業村186個，其中柑橘（冰糖橙）專業村142個、黃桃23個。逐漸形成了冰糖橙、黃桃、小籽花生、醜八怪香瓜、無籽西瓜、茶油、柑橘、曬紅煙、黃豆等特色農產品。2020年高村鎮被評為全國“一村一品”示範村鎮。
（二）發展方向
以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，貫徹新發展理念，融入新發展格局，深度發掘鄉村功能價值，著力延伸產業鏈條，帶動農民就業增收，開展宣傳推介，培育一批主導產業突出、創新創業活躍、聯農帶農緊密的“一村一品”示範村鎮，促進鄉村產業高質量發展，為鄉村全麵振興和農業農村現代化奠定堅實基礎。
依托資源優勢，選擇主導產業，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示範村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。
（三）發展重點
1、選準做強特色產業
聚焦“三水五色”產業，各村（鎮）根據自身產業發展實際，及市場規律，科學選擇特色優勢產業。充分發揮資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過專業化、規模化、市場化和品牌化建設，培育壯大具有本地特色的主導產業，優先發展具有競爭力的特色產品。
2、推動產業融合發展
支持農村電商發展，探索推廣“一村一品一店”模式，及時對接供需，實現特色產品優質優價。鼓勵貧困村圍繞主導產業，積極發展農產品加工、儲藏、包裝、運輸、商品化處理等相關產業，延伸產業鏈、提升價值鏈，挖掘農業增收潛力。引導村（鎮）在發展特色產業基礎上，積極拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等農業多種功能，大力發展休閑農業和鄉村旅遊，推進農業與旅遊、長壽文化、康養等產業深度融合，實現產業提檔升級。
3、強化利益聯結機製
創新產業發展機製，讓農戶全方位參與到農業產業發展中。鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的農戶共同開發特色產業，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。按照協議，農戶負責生產、提供產品，新型經營主體提供服務、收購產品，政府扶持資金通過以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經營主體和農戶。穩步推進農村集體產權製度改革，盤活農村的土地、勞動力、自然資源等要素，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，壯大村級經濟實力。
（四）發展目標
到2025年，“一村一品”發展的質量有明顯提高，鄉村業態更豐富、鏈條延長、產業融合發展更好、價值進一步提升、鄉村產業更興旺，為鄉村全麵振興、村民共同富裕打下更加堅實的基礎。
三、休閑產業“點線麵”創建行動
（一）現狀
近年來，麻陽休閑農業與鄉村旅遊業來勢較好，滕代遠故居、滕代遠紀念館已建成AAA景區，西晃山森林公園被評定為省級森林公園，萬盛生態農莊、楠木橋大學生村官創業園、鄉村休閑農莊分別被評為湖南省五星級、四星級、三星級休閑農莊。楠木橋村、豪俠坪村、岩口山村等二十個村落打造成具有“一村一品”、特色鮮明的美麗村寨，譚家寨鄉楠木橋村被評為2019年度省休閑農業示範村。全麵開展冰糖橙采摘節、長壽文化美食節、桃花節等一批品牌推介活動，鄉村旅遊產業知名度和影響力得到提升。2020年接待遊客93.9萬人次，實現旅遊收入18676萬元。
（二）發展方向
主要依托苗俗長壽的民族文化資源、特色農業資源和人文景觀資源，建立一批休閑農莊和農家樂，形成旅遊休閑農業產業集群，開展綠色、有機農產品生產，開發農業多功能，打造旅遊休閑農業景點，建設一日遊、二日遊景點線路，發展旅遊休閑農（林）業，推動農民多途徑增收。
（三）發展重點
1、建設旅遊休閑農業產業示範基地
打造以生態漁業觀光區、冰糖橙、獼猴桃、無花果等名優觀光采摘區、太極健身道、特色餐飲區、民俗文化表演區、15公裏苗族風情水果體驗長廊、長壽膳堂、長壽果主題酒店等為內容的大路坳—楠木橋國家級現代農業綜合產業園；以紫荊穀、桃花穀、紅繼木樁穀、杜娟穀、紫薇園、集生態旅遊、娛樂為一體的長潭五龍穀生態林莊；以蘭山度假村、水上樂園、農家樂、民俗村、保洞溪十裏畫廊觀光帶、蘭山天然狩獵場等的蘭山長壽產業園。以紅心獼猴桃、高山富硒刺葡萄、柑橘等生態水果采摘觀光園，特色餐飲、休閑娛樂等文昌閣鄉誠意休閑農業產業園；花園觀光基地、休閑養生保健中心、垂釣區、水上樂園、動物放養、農事體驗等的石羊哨鄉休閑娛樂園等省級休閑特色產業園5個；打造蘭村鄉椒林村等縣級休閑特色產業園3個。
2、培育旅遊休閑農業生產經營主體
重點扶持發展7家星級旅遊休閑農莊，20家旅遊休閑農家樂。
3、建設旅遊休閑農業配套設施
道路交通。加強國省幹線公路建設，完善農村公路提質改造及改擴建建設。
給排水、供電設施。改造縣內的電線網絡，用地下深埋電線的方法取代露天栽種電線杆，保持麻陽原始的美感。
旅遊住宿設施。因地製宜建設小型旅館、家庭民宿、特色小屋和露營設施。旅遊住宿設施建設風格貼近大自然，展現麻陽民風。
旅遊環衛設施。在景縣內外的道路沿線安放環保垃圾桶，合理布局公共廁所。
旅遊標識設施。設置道路交通標識、旅遊點引導標識、建築、曆史故事說明牌、標誌牌，以方便遊客找尋景點。
（四）發展目標
到2025年，力爭將麻陽建成全國知名生態長壽文化旅遊勝地，成為全國重要的旅遊目的地，打造“中國中南第一康養苗寨”。努力建成休閑農業和鄉村旅遊重要目的地。推出3個鄉村旅遊集群片區和8個鄉村旅遊園區，全縣鄉村旅遊消費突破10億元。
四、易地扶貧搬遷安置點產業創建行動
（一）現狀
2016年以來，麻陽易地扶貧搬遷累計投入8.71億元，完成了3464戶14121人的搬遷任務，其中實施集中安置項目35個，安置住房及配套基礎設施建成率100%。實行“一區一專班”，積極通過自主發展產業幫扶一批、委托企業幫扶一批、抓好就業幫扶一批等方式，發揮幹部傳幫帶、“幫扶車間”等作用，幫助搬遷群眾在家門口創業就業，實現了幫扶產業全覆蓋，戶均達到1人以上就業，集中安置區成了樂業安居的溫馨家園，安置點產業發展也逐步成型，確保“搬得出、穩得住、能致富”。
（二）發展方向
主要依托麻陽現有主導產業，依靠黨建引領，實行縣鄉（鎮）村（社區）“三級聯建”，充分調度縣鄉村、“四支隊伍”等資源力量，做到縣委、縣政府統一領導、鄉鎮齊抓共管、村（社區）抓好落實。在“搬得出”的基礎上，用心用腦做好搬遷幫扶的“後半篇文章”，努力實現“收入好、就業好、生活好、精神好”。
（三）發展重點
1、建設好高村鎮易地扶貧搬遷安置點產業
高村鎮龍池村易地扶貧搬遷集中安置點位於308省道旁，緊鄰麻陽長壽產業園，項目占地160畝，搬遷建檔立卡戶966戶，3742人。依托麻陽長壽產業園、高村鎮自身的優勢產業及便利的交通區位，主要發展好柑橘冷鏈物流、柑橘粗加工等產業。一方麵利用與縣產業開發區毗鄰的優勢，實現產業園與社區“共建融合”。鼓勵建南科技、智信能源、湖南達時、翼虎勞保等企業設立幫扶就業車間，提供充足的對口幫扶崗位。另一方麵，設立就業培訓室，為群眾建立“一戶一檔”的培訓就業檔案，充分促進就業，做到戶均1人以上就業。以產業開發區為主體，以龍升社區為切入點，積極探索推廣產業開發區和易地搬遷安置社區產區共融、發展共贏、崗位共設、服務共享的“產區共建”促就業模式，促進搬遷戶就業增收。
2、建設好蘭裏鎮易地扶貧搬遷安置點產業
蘭裏鎮集鎮易地扶貧搬遷集中安置項目占地約53畝，搬遷建檔立卡貧困戶140戶，609人。依托麻陽茜果農業科技有限公司和麻陽政鑫農業開發有限公司發展，聘用入住的搬遷戶做工，帶動搬遷戶增收，主要發展好柑橘產業。做好兩家公司的產業規劃，形成產業鏈條，帶動群眾增收，謀劃好搬遷群眾的長期收入來源，確保“搬得出、穩得住、能致富”。
3、建設好江口墟鎮易地扶貧搬遷安置點產業
江口墟鎮易地扶貧搬遷安置點搬遷建檔立卡貧困戶166戶，697人。一方麵通過對安置點內麻陽彭琪農業開發有限公司、麻陽幸福花廠兩間幫扶車間的產業鏈升級，引進新的企業車間，提供更多就業崗位，實現促就業穩增收。另一方麵，發展以冰糖橙為主的農業產業，開設農業技術培訓班加強對產業發展的技術指導，加強與縣龍頭企業、專業合作社的合作力度帶動搬遷戶的產業發展、群眾就業，實現產業興旺、生活富裕。做到戶均1人以上就業。
4、建設好堯市鎮易地扶貧搬遷安置點產業
堯市鎮易地扶貧搬遷安置點搬遷建檔立卡貧困戶141戶，600人。按照“人員下山，產業上山”通過產業直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式，確保搬遷戶產業後扶收入可持續。對搬遷戶的原有山林、田、土確權頒證，通過土地流轉等方式增加收入，與搬遷戶有利益聯結的本縣龍頭企業、專業合作社等帶動群眾就業。主要發展糧食產業。
（四）發展目標
到2025年，確保搬遷對象，從根本上解決生計問題，確保不返貧。依托小城鎮或工業園區集中安置的確保戶均有1人以上就業，戶均年收入5萬元以上。行政村內就近集中安置的確保戶均至少有1人就業，戶均年收入3萬元以上。
第五篇 保障措施
第一節 組織保障
成立“麻陽苗族自治縣農業產業發展領導小組”，由縣長任組長，分管農業副縣長任副組長，縣農業農村局等相關部門負責人為成員，領導小組統一協調指導全縣農業產業發展工作，領導小組下設辦公室，辦公室負責日常工作安排和具體任務的落實，同時協調有關部門和各鄉鎮加強合作。建立工作聯係和協調聯席會議製度，加強工作指導，對工作中出現的重大問題和需要黨政領導會議研究解決的問題，及時提出建議。通過多種方式，積極整合各方麵力量，形成齊心協力抓建設的良好局麵。完善製度保障機製。製定責任製、完善管理和考核製度，細化現代農業發展建設責任製實施意見、考核辦法、責任追究辦法，同時建立分類指導的績效評價和政績考核機製。
第二節 政策保障
一、建立健全獎勵扶持補貼政策
一是加大基地水、電、路、溝渠、大棚、噴滴灌、預冷庫等配套基礎設施建設的扶持力度；二是在全縣開展中藥材生態種植獎補及示範縣基地創建工作。對中藥材產業種源、規模、密度、農殘、成活率符合要求的，給予獎補。三是加快推進以柑橘為主，黃桃、獼猴桃產業為輔的特色產業高質量發展，對高標準示範園、生產示範園、苗木體係建設、柑橘品改提質等方麵，經驗收合格後，進行相應獎補。四是安排專項資金發展特色農業產業。四是扶持新型經營主體。對新入駐麻陽，達成10年以上合作協議，並創建集中連片“一特兩輔”基地200畝以上的國家、省級龍頭企業，給予獎勵；對新引進和擴大規模的精深加工企業及新建倉儲冷鏈通風庫的經營主體，適當給予獎勵。
二、製定和完善產業發展導向政策
積極支持有關單位和個人申報國內外綠色食品、有機食品等質量、安全認證和原產地標記注冊，積極鼓勵農產品注冊商標，對獲得國家級、省級、市級馳名商標、著名商標、知名商標和名牌稱號的，給予適當獎勵。加大對品牌產品的宣傳推介力度，積極鼓勵有關單位和個人參加國內外各種展示展銷活動。
三、進一步完善土地使用政策
以適度規模化種植為引領，創新土地流轉模式。可采取政府中間擔保跨區域整體進行土地流轉，村委牽頭統一調整土地、統一協商定價、統一招標建設、統一合理分配進行流轉，利用村集體騰餘土地統一規劃等三種方式，實現土地有序流轉。在農地農用、耕作層不被破壞的前提下，鼓勵和支持生產經營主體延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，大力發展農業新業態，加快促進農業產業與二三產業融合發展。
四、進一步完善招商引資各項優惠政策
進一步優化“親商、安商、幫商、利商”的寬鬆環境，加大對農業產業開發的招商引資力度，在用地、稅費、金融、投資環境等各方麵給予更大的政策優惠。對在農業產業招商引資工作中，引進各類資金、項目的單位和個人，進行獎勵。
第三節 要素保障
一、強化人才支撐
1、加強人才培養引進
一是加強技術人才培養引進。建立健全農業產業技術研發平台，重點開展研發及示範推廣工作，加快科技成果轉化。二是加強產業服務人才培養引進。聘請國家、省有關經濟、技術、管理專家，以及麻陽有關老領導和專家，主要負責農業產業發展中重大關鍵經濟、技術、管理問題實行技術培訓和谘詢指導。三是加強產業創業人才培養引進。出台相關激勵政策，鼓勵大學畢業生、大學生村官、外出回鄉青年等參與農業產業建設，牽頭組建專業合作社、創辦家庭農場、發展農產品加工業等。四是加強產業信息人才培養引進。出台激勵信息化人才創新創業的政策措施，引進培養一批農業信息化人才和經營管理人才，加大物聯網技術在農產品智能管控、電子商務、質量追溯等產前、產中、產後各環節的應用研究和示範，提高農產品精細化、標準化、集約化、智能化管理水平，引領全縣“智慧農業”的發展。
2、強化新型農民培育
依托職業農民教育、科技下鄉、科技入戶等途徑，培育一批有文化、懂技術、會經營、能示範的骨幹農民。以協會、合作組織等為依托，開展新品種、新技術、新模式的培訓和應用，不斷提高農業生產者科技素質。努力培育一批高素質農業產業從業人員，整體提升本地農民素質，助推農業產業高質量發展。
3、加強培育新型經營主體
用產業化發展思路謀發展。積極扶種植大戶、家庭農場、合作社、農業企業和社會化服務組織，充分利用“企業＋農戶”、“企業＋基地＋農戶”、“企業＋合作組織＋農戶”等形式，發展集體經營、合作經營、企業經營，發展適度規模經營，激發產業活力。
二、強化資金支持
1、加大產業發展專項資金投入
目前，全縣建立農業產業發展專項資金，主要用於基地基礎設施建設、技術推廣、科技培訓、科研、應急儲備等，但存在資金“散而小”等問題，下一步要繼續加大資金投入力度，堅持專款專用，切實保障全縣農業產業高質量發展。
2、積極爭取上級財政資金投入
把握好政策機遇，提前做好項目開發和項目儲備工作，搞好項目對接，最大程度地爭取上級財政資金、項目對本縣農業產業發展的傾斜扶持和支持。
3、引導縣內社會資本擴大再生產
鼓勵縣內企業、農民和民間資本多元投入農業產業，實現資金變資本，資金在產業化開發中增值獲利。
三、強化科技推動
1、以科技創新提高農業生產效率
要以科技創新提高農業土地生產率，並以此作為農業長期發展的根本保障。以機械化、信息化、智能化技術創新提高農業勞動生產率。以現代綜合技術創新提高農業投入品利用效率，實現農業節本增效。大力發展測土配方施肥、節水灌溉、水肥一體化、科學防治病蟲害等技術，並通過綜合技術集成來提高投入產出效率和農業成本收益率，從而在現代市場經濟中獲得競爭優勢。
2、以科技創新培育壯大新產業新業態，為現代農業發展增添新動能
要以科技創新促進一二三產業融合發展，催生農業農村新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。充分發揮“科技+”的動力優勢，開發農業多種功能，培育發展“農業+”新興產業和新型業態，拓展農業發展新空間。一是以加工技術創新促進農產品加工業提檔升級。二是以多領域技術融合促進農業旅遊業創新發展。三是以信息化技術應用促進農業電商普及發展。
3、構建與農業高質量發展相適應的科技創新體係，形成創新驅動發展的長效機製
適應農業高質量發展要求，調整農業科技創新方向和重點，整合科技創新資源，加快構建和完善產學研深度融合的農業科技創新體係和現代農業產業技術體係，用現代科學技術改造農業、驅動農業創新發展。一是要提高自主創新能力，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，實現核心技術和關鍵技術的重大突破，搶占現代農業科技製高點。二是要完善農業科技創新激勵機製，激發創新潛能和創新積極性。
第四節 動態考核
建立和完善考核的指標體係，科學優化考核指標。考核內容主要是年度計劃進度、發展目標的實現情況等。考核方式要按照“實現考核工作經常化、製度化、全覆蓋”要求，不斷改進考核方式方法。建立常態化日常調研了解農業產業發展機製。充分運用考核結果。一是把考核結果與選拔任用結合起來。建立考核數據庫，實行動態管理，目標任務完成情況的綜合評價考核作為評價和使用幹部的重要依據。二是把考核結果與教育培養結合起來。對在考核中暴露出的問題，進行培訓，特別是要加大專業化培訓力度，補齊農業產業發展過程中的短板。三是把考核結果與管理監督結合起來。開展規劃宣傳和展示，及時公布規劃的實施進展情況，讓群眾參與規劃實施的監督，營造全縣人民共同支持規劃實施的社會氛圍。對考核中發現問題的，要及時進行調整整改。
第六篇 附圖
一、區位分析圖
二、行政區劃圖
三、遙感圖
四、空間布局圖
五、糧食產業布局圖
六、養殖產業布局圖
七、綠色蔬菜產業布局圖
八、柑橘產業布局圖
九、特色小水果產業布局圖
十、農產品加工產業布局圖
十一、鄉村休閑康養產業布局圖
