麻陽苗族自治縣國土空間生態修複規劃（2021-2035年）
麻陽苗族自治縣國土空間生態修複
規劃（2021-2035年）
麻陽苗族自治縣自然資源局
二〇二三年八月
目 錄
前 言
以習近平同誌為核心的黨中央高度重視生態文明建設的頂層設計，中共中央、國務院先後印發了《關於加快推進生態文明建設的指導意見》和《生態文明體製改革總體方案》，以“綠水青山就是金山銀山”和“將山水林田湖草沙看作一個生命共同體”的理念加強生態文明建設。作為國家層麵的重大戰略，強調國土空間保護和修複是我國生態文明建設的重要舉措，要求健全生態保護和修複製度，統籌一體化保護和修複，係統指導生態修複行為，以維護國土空間的生態安全，優化提升生態服務功能。為此，麻陽苗族自治縣組織開展了《麻陽苗族自治縣國土空間生態修複規劃（2021-2035年）》編製工作，落實國家、湖南省、懷化市對於生態修複的要求，統籌協調麻陽苗族自治縣的國土空間生態修複工作，指導現狀各類零散的生態修複行為，改善提升全縣生態功能與生態質量，並支撐國土空間規劃有效實施。
規劃範圍涵蓋麻陽苗族自治縣全域，包括錦和鎮、江口墟鎮、岩門鎮、蘭裏鎮、呂家坪鎮、高村鎮、堯市鎮和郭公坪鎮8個鎮以及文昌閣鄉、大橋江鄉、舒家村鄉、隆家堡鄉、譚家寨鄉、石羊哨鄉、板栗樹鄉、蘭村鄉、和平溪鄉和黃桑鄉10個鄉，國土總麵積1565.57平方公裏。規劃期限為2021-2035年，近期至2025年。
國土空間生態修複規劃是對國土空間生態修複活動的統籌謀劃和總體設計，是在一定時間周期、一定國土空間範圍內開展生態保護修複活動的指導性、綱領性文件。其核心是通過研究編製規劃，統籌設計國土空間生態修複活動的實施範圍、預期目標、工程內容、技術要求、投資計劃和實施路徑，以有效保障和綜合提升國土空間生態修複活動的生態效益、社會效益、經濟效益。
第一章 現狀與形勢
麻陽苗族自治縣下轄8個鎮10個鄉，總麵積1565.57平方公裏。位於湖南省西部邊陲、雪峰山與武陵山脈之間，東經109°24＇-110°06＇、北緯27°32＇-28°01＇，東連辰溪縣，西與貴州省銅仁市交界，南與鶴城區、芷江縣接壤，北與湘西土家族苗族自治州鳳凰縣、瀘溪縣毗鄰，是貴州高原走向江南丘陵的交通要衝。縣域交通便捷，區位條件優越。張吉懷高速鐵路穿北部四個鄉鎮而過，焦柳鐵路縱穿南北、渝懷鐵路橫貫東西，包茂高速公路、G209由南至北穿境而過，G354自西向東穿過縣境。麻陽苗族自治縣城距懷化市區僅59公裏，距滬昆高鐵懷化南站僅55公裏，距銅仁鳳凰、芷江機場分別隻有130公裏、110公裏，距旅遊熱點城市鳳凰古城僅34公裏，處於懷化、銅仁、吉首三大城市的中心點上，是湖南通往大西南的重要通道。2020年末縣域常住人口31.33萬人，其中，城鎮人口14.13萬人，農村人口17.20萬人，城鎮化率45.09%。
第一節 自然資源狀況
一、自然地理條件
地形以山地丘陵為主。麻陽地處雪峰山與武陵山脈之間，屬武陵山脈梵淨山的延伸部分。南北西三麵群山屏列，與鄰縣形成天然的分界線。中有錦江河貫穿西東，自西向東地勢逐漸平緩開闊，山地、丘陵、河穀層次較為明顯，西南山地屬西晃山區，山勢高峻，山體連綿，穀深澗幽，海拔在500-800m之間，占全縣總麵積的39.17%；東北丘陵，屬雄山、芭鬥山區，山嶽起伏，溪穀平緩，海拔在250-500米之間，占全縣總麵積的16.93%；中部丘陵平原是河穀盆地與山區過渡地帶，波狀起伏，海拔在250m以下，占全縣總麵積的43.90%。從輪廓構成上看，南、西、北三麵高，中部低，朝東傾斜開口，略呈“筲箕”形狀。最高處為海拔1406.4m的南部西晃山金頂，最低處為海拔70m的東部呂家坪鎮毛家灘河口。
氣候適宜，降水充足。麻陽苗族自治縣屬亞熱帶季風氣候區，四季分明，雨熱同期，年平均氣溫17.3℃。麻陽苗族自治縣雨量充沛，年平均降雨量1256.7mm。光熱資源豐富，年平均日照時數1334.9小時，無霜期255天。
二、資源稟賦
水係發達，河流眾多。麻陽曆有“鬆柏參天無盡頭，山高水清常年流”之稱。境內有大小溪河287條，流域麵積1560多平方公裏。境內最長的河流為錦江，橫貫東西，至辰溪縣城注入沅水，全長310公裏，在麻陽苗族自治縣境內117公裏，年均流量158立方米/秒。
動植物資源豐富。麻陽苗族自治縣現有脊椎動物4綱23目73科237種。其中：兩棲綱1目7科20種；爬行綱2目7科24種；鳥綱15目46科169種；哺乳綱5目13科24種。國家一級保護動物2種：白頸長尾堆、中華秋沙鴨；國家二級保護動物23種，即紅腹錦雞、紅嘴相思鳥、鬆雀鷹、鴛鴦、黑翅鳶、虎紋蛙等，省重點保護野生鳥類77種，有叉尾大陽鳥、普通翠鳥、戴勝等；爬行動物有烏梢蛇、短尾蝮、赤鏈蛇、銀環蛇、飾紋姬蛙、中華大蟾蜍等。森林植被為中亞熱帶常綠闊葉林，植被主要類型有常綠闊葉林、杉鬆針葉林、常綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林。森林植物種類繁多，木本植物主要有杉科、鬆科、山茶科、樟科等91科204屬533種，其中屬國家重點保護的珍稀野生植物有26種。
礦產資源儲量可觀。麻陽苗族自治縣已發現各類礦產23種，其中已探明地下礦藏有銅、鉛、鋅、赤鐵礦、高嶺土、釩礦和地熱泉7種，礦產地54處，無大型礦床，中型礦床2處，小型礦床11處，礦點41處，主要分布在呂家坪鎮、江口墟鎮、錦和鎮、郭公坪鎮、石羊哨鄉、堯市鎮等鄉鎮。銅礦保有銅金屬資源儲量2.5萬噸，鉛鋅金屬資源量4504噸，赤鐵礦資源儲量2.2萬噸，釩礦資源儲量43.12萬噸。石羊哨地熱泉水質PH為8.27，出口水溫29攝氏度、湧水量2520立方米/日，隆家堡蠻溪地熱泉出口水溫40攝氏度，極具開發價值。
三、土地利用概況
2020年，麻陽苗族自治縣土地總麵積為156557.46公頃。農用地141791.91公頃，占全縣總麵積的90.57%。其中耕地16216.54公頃，種植園地34486.58公頃，林地88692.59公頃，草地185.71公頃，濕地186.72公頃，農業設施建設用地2023.77公頃。城鄉建設用地5909.41公頃，其中城鎮建設用地1059.44公頃，村莊建設用地4849.97公頃。區域基礎設施用地920.02公頃，其中鐵路用地248.65公頃，公路用地578.10公頃，幹渠0.79公頃，水工設施用地92.48公頃。其他建設用地189.62公頃，其中特殊用地48.89公頃，工礦用地140.73公頃。陸地水域5608.34公頃。其他土地2138.14公頃。
第二節 生態修複工作成效
“十三五”期間，麻陽苗族自治縣圍繞“打造特色經濟強縣、建設生態長壽苗鄉”發展目標，全麵落實主體功能區要求，努力完善生態文明建設政策體係，不斷加大生態修複力度，持續推進了大規模國土綠化、濕地與河湖保護修複、水土保持、生物多樣性保護、土地綜合整治、礦山生態修複等重點生態工程，取得了顯著成效。成功創建國家級生態鄉鎮5個，省級生態鄉鎮18個，省級生態村25個，市級生態村307個，榮獲“全國生態示範縣”、“全國水土保持生態文明縣”、“中國最美養生棲居地”、“全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣”等稱號。
一、生態安全底線基本形成
麻陽苗族自治縣屬於國家級重點生態功能區，自然資源稟賦以及生態環境優越。生態保護紅線劃定與管理是麻陽苗族自治縣生態文明建設的基礎性工作，是構建科學國土空間發展格局，推進生態文明建設、建設美麗麻陽的重要舉措。麻陽苗族自治縣生態保護紅線總麵積37704.06公頃，約占縣域麵積的24.08%，主要分布在郭公坪鎮、江口墟鎮、高村鎮、蘭村鄉、錦和鎮和隆家堡鄉。劃定主要區域為錦江國家濕地公園、文名山省級森林公園、西晃山省級森林公園。
二、森林生態質量穩步提升
“十三五”以來，麻陽苗族自治縣認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市政府關於生態文明建設的重大決策部署，按照“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”的總體要求，圍繞“森林調優、濕地提質、城鄉添綠、產業增效、管服做精”五大工作主題，狠抓工作管理和工作落實。積極開展碧水藍天工程、“裸露山地”造林綠化行動、禁伐減伐三年行動、持續實施人居環境綠化美化工程、生態修複工程和綠化提質工程。通過荒蕪的園地、廢棄的工礦用地等進行造林綠化，不斷提高林地保有量，不斷加強對文名山森林公園、長河公園的維護管理，穩步推進錦江國家濕地公園建設。2020年麻陽苗族自治縣森林蓄積量194.45萬立方米，森林覆蓋率為66.09%，林業用地麵積10.87萬公頃，占全縣國土麵積69.32%，省級以上重點生態公益林麵積3.35萬公頃，天然商品林1.002萬公頃。
三、水利建設卓見成效
大力推行河長製、湖長製，通過開展河道治理、農村飲水工程建設、山塘清淤和農村灌排農渠修繕加固等措施，改善縣域河湖生態狀況。“十三五”期間麻陽苗族自治縣累計投入資金5億多元，實施城市防洪工程4.97公裏；實施了堯裏河、鸕鶿江、太平溪綜合治理工程22公裏，實施了火馬坪、冬瓜衝2座應急水源工程建設；新建和改造各類集中供水工程130處，鞏固提升農村安全飲水人口17.19萬人，實現全縣安全飲水全覆蓋；完成307口山塘整治，新建和維修加固灌渠122公裏。
四、礦山環境持續向好
“十三五”期間，麻陽苗族自治縣大力整治露天礦山的“散、小、亂”現象，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，紮實推進礦山生態修複工作，落實礦山恢複治理主體責任，關閉不符合生產要求礦山或非法礦山25個。編製完成了《湖南省麻陽苗族自治縣礦產資源總體規劃（2016-2020年）》，嚴格按照綠色礦山標準建設，為麻陽苗族自治縣打造綠色礦山提供了堅實的支撐。
五、農村人居環境不斷改善
十三五期間，麻陽苗族自治縣啟動農村人居環境整治工程，按照“戶集村收鄉鎮轉運區域處理”的規範無害化處理模式，逐步完善鄉村環衛基礎設施建設，修建了岩門垃圾熱解氣化廠，建成並投入運營垃圾中轉站6個，啟動11個垃圾中轉站建設。改建無害化廁所9805戶，農村衛生廁所普及率達81.2%。完成7個建製鎮汙水處理廠建設，並投入運營，全縣農村生活汙水處理率達75%。完成201個行政村村莊規劃編製，試點“多規合一”村莊6個，拆除危房1536棟，基本消除農村CD級危房。完成自然村通水泥路980公裏、“戶戶通”103萬平方米。80%以上村莊達到綠色村莊標準，村莊綠化覆蓋率達40%以上。創建省、市級美麗鄉村示範村11個，省、市級衛生村54個，市級衛生鄉鎮1個，4個傳統村落得到有效保護。
第三節 機遇與挑戰
一、重大機遇
1、生態文明思想下的政策紅利不斷湧現。
生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計，以習近平同誌為核心的黨中央把生態文明建設放在突出地位，特別是黨的二十大報告指出，“要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，統籌產業結構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，推進生態優先、節約優先、綠色低碳發展”。國土空間生態修複規劃作為生態文明建設發展戰略的主要工作內容，政策與資金扶持力度不斷加大，國家陸續出台了《自然資源部關於探索利用市場化方式推進礦山生態修複的意見（自然資規〔2019〕6號）》、《關於加強生態環保資金管理推動建立項目儲備製度的通知（財資環〔2020〕7號）》、《國務院辦公廳關於印發自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知（國辦發〔2020〕19號）》、《國務院辦公廳關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修複的意見（國辦發〔2021〕40號）》等一係列有關生態修複資金利好政策，為推動生態修複工作提供了有力的政策和資金保障。
隨著“一帶一路”、西部陸海新通道、中部崛起、“三高四新”、“強省會”等國省戰略和懷化市“五新四城”戰略的深入推進，生態文明建設將麵臨良好的政策機遇期。麻陽苗族自治縣縣委、縣政府立足自身良好的資源稟賦和工作基礎，確定了“一縣三地”的發展戰略和大力發展“三水五色”的特色優勢產業總體思路。為麻陽苗族自治縣生態文明建設、生態保護修複工作開展提供了政策護航，同時明確了生態修複保護工作的方向。對提升麻陽苗族自治縣在懷化市全局中的生態位勢，建設宜居宜業宜遊的生態長壽經濟強縣提供了有力保障。
2、“碳達峰、碳中和”目標下，國土空間生態修複重大工程不斷開展。
雙碳戰略是中國實現經濟社會轉型，實現永續發展的必然選擇。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上首次向世界明確提出實現“碳中和、碳達峰”的目標，國家出台了一係列的相關政策文件，其中《中共中央國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），進一步明確了碳達峰、碳中和的時間表和路線圖。《意見》提出為提升生態係統碳匯增量，實施生態保護修複重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護和修複。
2022年3月中共湖南省委 湖南省人民政府印發《關於完整準確全麵貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》提出了湖南的實施意見，要大力實施山水林田湖草沙一體化保護與修複工程、林業碳匯工程，提升生態係統綜合碳匯價值。2022年10月湖南省人民政府發布了《湖南省碳達峰實施方案》，提出了“碳達峰十大行動”，包括實施城市生態修複工程，因地製宜建設一批海綿城市、生態園林城市，提升城市綠化水平；積極推動長沙、嶽陽、衡陽、郴州、懷化等建設國家物流樞紐，推動長株潭國家物流樞紐共建共享；加強“湘資沅澧”四水上遊及兩岸天然林保護、公益林建設和造林綠化；加快推進曆史遺留礦坑、采煤沉陷區、石漠化地區等退化土地生態修複和治理。湘西地區要按照生態優先、綠色發展戰略導向，建立產業生態化和生態產業化的生態經濟體係，發展創新型綠色經濟。在“碳達峰、碳中和”目標下，國土空間生態修複重大工程不斷增多。
麻陽苗族自治縣地處雪峰山與武陵山脈之間，屬國家重點生態功能區，應抓住財政支付轉移的政策紅利，積極探索和完善碳匯交易機製及配套服務。通過市場機製探索森林碳匯交易，實現森林生態價值補償，對接全國碳匯市場，與現有碳交易所聯合加強碳交易建設，積極研製和開發碳匯產品，結合本地生態資源特色推動碳匯產品創新。以“碳達峰、碳中和”的目標為指引，合理安排縣域生態修複工程和措施。
3、美好生活對生態產品的需求不斷提升。
生態環境關係人民福祉、關乎發展大計，始終踐行綠色生態理念，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間，堅持以人民為中心，堅持綠色發展，提升國土空間品質，實現人與自然和諧共生，是實現人類文明永續發展的根本保障，提供更多優質生態產品已成為社會主義現代化建設的重要任務。
隨著城鎮化步伐加快和人民群眾對美好生活的向往，生態旅遊、休閑度假的需求呈現快速增長的趨勢。麻陽苗族自治縣緊抓發展機遇，在縣域構建“一核兩帶，兩區多點”的文旅康養產業結構，以發展長壽溫泉康養旅遊產業為核心，立足麻陽生態長壽和溫泉資源優勢，強化縣城旅遊功能加快推進隆家堡溫泉、石羊哨溫泉等項目建設。以錦江河為依托，構建以盤瓠長河文化帶動多元體驗的文化旅遊示範帶和環西晃山形成的綠色生態休閑旅遊帶。通過縣域旅遊資源開發和建設，緊扣群眾對綠色生態、休閑康養的需求，吸引鳳凰、鶴城區等周邊地區遊客和群眾。在給縣域經濟發展帶來契機的同時，開創生態保護與社會經濟協調發展的共贏局麵，敦促麻陽苗族自治縣進一步加強生態保護和修複工作滿足人民日益增長的對生態旅遊的需求。
二、風險挑戰
1、生態保護修複係統性不足。
近年來，麻陽苗族自治縣積極推動生態保護修複工作，取得了一定成效，但對於山水林田湖草沙作為生命共同體的內在機理和規律認識不夠，係統性不足，離落實整體保護、係統修複、綜合治理的理念和要求還有一定差距。現階段依然存在不同程度的生態環境脆弱區，主要表現為局部水土流失加劇、動植物棲息地破碎化、石漠化、滑坡、崩塌等地質災害易發、林地資源總量豐富但林種相對單一、部分曆史遺留礦山及尾礦庫尚需治理、縣城部分河段堤岸仍不滿足防洪要求，保護與發展缺乏有效協調等問題，生態保護修複工作任重而道遠。同時，在生態保護和修複管理體製與協調聯動機製建設、資金投入、標準體係建設、平台建設等方麵存在短板，支撐生態保護和修複的調查、監測、評價、預警等能力不足，如何加快構建完整的生態修複體係，統籌生態保護與修複工作，是一個長遠的工作。
2、生態保護優先，建設發展亟待轉型。
生態保護與經濟發展的矛盾依然突出，如何保障縣域經濟不斷發展的同時，貫徹落實縣委、縣政府“一縣三地”的目標和任務，對縣域經濟建設和發展方式提出了新的挑戰。麻陽苗族自治縣作為國家級重點生態功能區，生態紅線劃定比重大，不適宜進行大規模高強度工業化、城鎮化開發，城鎮周邊存在大量公益林，適宜城鎮建設、產業發展的空間有限。以縣城和產業園為主的空間利用方式目前還處於粗放蔓延擴展階段，高效、集約、綠色為導向的空間利用方式尚未形成。縣域環境結構性問題仍然突出，環境質量仍有反彈可能，鞏固和持續改善生態環境質量的難度依然較大。在嚴格的生態資源管理製度要求下，如何有效融合生態價值，將麻陽苗族自治縣生態資源轉化成經濟資源，將資源優勢轉變為經濟強勢，是建設生態長壽經濟強縣麵臨的重大挑戰之一。
3、“兩山”轉化新通道不暢。
綠水青山與金山銀山的相互促進和良性循環尚未形成，重點生態功能區缺乏將生態資源轉化為經濟價值的機製，生態紅利釋放不足。生態產品價值實現路徑仍處於探索階段，縣域極為豐富的自然風景、自然資源價值尚未得到充分轉化。生態修複後的產業發展路徑不明確。
4、全麵落實“碳達峰”傳統發展方式麵臨挑戰。
湖南省《關於完整準確全麵貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》等政策的發布及推廣實施，標誌著碳達峰、碳中和工作已成為我省經濟工作重點。《湖南省碳達峰實施方案》提出重點實施能源綠色低碳轉型、節能減汙協同降碳、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、資源循環利用助力低碳、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐等“碳達峰十大行動”。在碳達峰、碳中和的目標下，麻陽苗族自治縣如何實現從經濟發展、城鄉建設、能源利用、交通運輸到居民的衣食住行等全方位的綠色低碳發展，是新形勢下縣域經濟發展麵臨的挑戰之一。
第二章 問題與評價
第一節 基礎分析
一、生態係統現狀
生態係統類型豐富，生境多樣，以農田生態係統、淡水生態係統和森林生態係統為主。縣域現存5種生態係統類型，包括農田生態係統、淡水生態係統、森林生態係統、濕地生態係統和城市生態係統，生物棲息地多樣，類型豐富。生態係統以農田生態係統、淡水生態係統和森林生態係統為主，占國土麵積的93.37%，城市生態係統麵積較小，僅占國土麵積的0.68%。
——農田生態係統範圍廣，主要分布在縣域北部丘陵區、中部河穀平原區及南部山地丘陵地區。農田生態係統麵積162.17平方千米，占國土麵積的10.36%，主要分布在錦和鎮、呂家坪鎮、高村鎮、堯市鎮、郭公坪鎮和黃桑鄉等6個鄉鎮。該區域耕地質量整體較高，耕地分布相對集中連片，適宜農業耕種，是保障縣域糧食安全和提供特色農產品的重要區域。
——森林生態係統相對集中，主要分布在縣域西部和南部山地丘陵區。森林生態係統麵積886.93平方千米，占國土麵積的56.65%，主要分布在郭公坪鎮、江口墟鎮、錦和鎮、石羊哨鄉、文昌閣鄉和堯市鎮等6鄉鎮，包括西晃山省級森林公園總麵積5378.56公頃。該區域發揮著生態碳匯、調節小氣候、涵養水源、保持水土、生物多樣性維護、森林產品供給、美學景觀等森林生態係統服務功能。
——淡水生態係統相對分散，主要分布在縣域中部。淡水生態係統麵積56.08平方千米，占國土麵積的3.58%，主要包括黃土溪、火馬坪、蘭山洞、大水衝和羊合壟等水庫及錦江河、堯裏河、鸕鶿江、滑石江、太平溪等河流。發揮著涵養生命、調節氣候、淨化汙染物及保護水生生物多樣性等淡水生態係統服務功能。
——濕地生態係統沿河流分布，以錦江國家濕地公園為主體。濕地生態係統麵積43.06平方千米，占國土麵積的2.7%。主要沿錦江河和堯裏河分布，發揮著水質淨化、儲碳固碳、生物多樣性維護和水循環等濕地生態係統服務功能。
——城市生態係統占比少，主要分布在縣城區。城市生態係統麵積10.60平方千米，占國土麵積的0.68%。城市國土空間利用效率不高、城市病日益嚴重，城區公園與綠地覆蓋率不足，而且空間分布不均勻，景觀生態功能偏低；老城區住房破舊，排水能力不足，且布局散亂、土地利用粗放、土地用途不合理，存在消防隱患；縣城防洪圈建設基本完成，但部分河段堤岸無法滿足防洪要求。
二、雙評價分析
——生態保護重要性等級較高：生態保護重要性等級評價結果顯示，全縣極重要生態保護麵積為58942.33公頃，占比56.88%，主要分布在堯市鎮、高村鎮、郭公坪鎮、高村鎮、錦和鎮、江口墟鎮；重要麵積為44687.86公頃，占比為43.12%，主要分布在堯市鎮、郭公坪鎮、錦和鎮、江口墟鎮。
——農業生產承載力低，適宜生產區域小：農業開發適宜性評價結果顯示，全縣高適宜區麵積為30717.56公頃，占比19.62%，主要分布在高村鎮、呂家坪鎮、錦和鎮、岩門鎮等鄉鎮；中適宜區麵積為23171.39公頃，占比14.80%，主要分布在高村鎮、錦和鎮、堯市鎮、岩門鎮、和平溪鄉等鄉鎮；低適宜區麵積為19270.82公頃，占比12.31%，主要分布在堯市鎮、江口墟鎮、高村鎮、錦和鎮等鄉鎮；不適宜區麵積為83397.69公頃，占比為53.27%，主要分布在郭公坪鎮、堯市鎮、高村鎮、錦和鎮、江口墟鎮。
——建設開發承載力低，適宜開發區域小：建設開發適宜性評價結果顯示，全縣高適宜區麵積為45044.28公頃，占比28.77%，主要分布在高村鎮、錦和鎮、岩門鎮、堯市鎮、呂家坪鎮等鄉鎮；中適宜區麵積為11575.36公頃，占比7.39%，主要分布在譚家寨鄉、錦和鎮、岩門鎮、堯市鎮、石羊哨鄉等鄉鎮；低適宜區麵積為22504.44公頃，占比為14.37%，主要分布在堯市鎮、江口墟鎮、高村鎮、錦和鎮、蘭村鄉等鄉鎮；不適宜區麵積為77433.39公頃，占比為49.46%，主要分布在郭公坪鎮、堯市鎮、錦和鎮、江口墟鎮等鄉鎮。
第二節 問題識別
一、全域係統性生態問題
麻陽苗族自治縣南、北、西三麵地勢高，東部地勢低，生態資源分布不均衡，西部、南部森林資源豐富，中部和東北部農業空間占比大。濕地資源主要沿錦江河和堯裏河分布，集中在縣域中部的石羊哨鄉、岩門鎮、高村鎮等鄉鎮。錦江河自西南向東北流經縣域10個鄉鎮，沿途生產、生活汙水排放、河道采沙、水土流失等導致局部水體汙染較嚴重。高村鎮、錦和鎮、堯市鎮、郭公坪鎮、岩門鎮等水土流失和石漠化問題仍需進一步治理。縣域現狀地質災害點239處，各鄉鎮均有涉及，主要分布在高村鎮、江口墟鎮、錦和鎮、譚家寨鄉、堯市鎮和岩門鎮，占總地質災害點比例為56.20%，滑坡、崩塌和不穩定斜坡等地質災害隱患仍然存在。水資源總量相對豐富，但由於時空分布不均勻，存在著季節性缺水和工程性缺水問題。工業用水和農業用水較粗放，用水總量偏高已接近麻陽苗族自治縣水資源戰略規劃用水總量1.42億m³控製紅線，但水資源利用效率偏低，水資源保護節約力度亟待加強。縣城人均公園綠地麵積低於國家標準，城區公園綠地、廣場步行5分鍾覆蓋率不高，難以滿足高品質生活需求。城區老舊小區更新改造、綜合管廊建設、汙水垃圾收集處置、內澇治理等亟須進一步升級。部分鄉鎮綜合防災減災體係仍存在薄弱環節，應對自然災害的應急搶險能力有待增強。生態空間係統性完整性有待提升，自然保護地、野生動物棲息地之間生態廊道連通性不足，整體生態功能發揮不充分。
二、生態空間生態問題
森林生態係統不穩定。縣域天然林數量少，純針葉林有一定數量，針闊混交林偏少，同齡林多、異齡林少，導致森林係統抵抗病蟲害能力不足，影響森林生態係統穩定性。森林防火仍需加強，部分區域由於封山育林等措施，導致林下道路的通達性受阻，林下可燃物大量堆積，森林覆蓋率又高，一旦發生森林火災撲救困難；部分鄉鎮水土流失、石漠化、林地逆轉現象依然嚴重；亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等違法行為仍然時有發生，森林保護的任務依然艱巨。
水生態安全仍存在隱患。由於攔河修築河岸、水壩、導致部分中小河流河道末端萎縮，功能衰減，水生態環境惡化，需要加強縣域中小河流治理。城鎮汙水處理基礎設施配套不完善，城鎮汙水處理能力尚需進一步提高。由於全年降雨量分布不均衡，降雨集中在3-8月份，枯水期來水量少，加上無序開發、過度開發和不合理利用造成水生態環境惡化，河流生態流量保障程度低，進而影響水生生物的繁衍與增殖，河流水體中的水生植物、魚類、底棲生物、微生物的多樣性出現明顯的下降趨勢，既喪失了水體的自淨能力，也破壞了河湖濱水景觀環境。受城市建設和農業活動等人為因素影響，濕地保護壓力大，濕地水質下降、生物多樣性減少等生態問題，尤其是太平溪河兩岸，濕地生態係統破壞較為嚴重。防洪減災體係基本建立，但部分鄉鎮仍存在薄弱環節，部分地區易發生洪澇災害，部分病險水庫水閘存在安全隱患，需要進行除險加固。
水土流失綜合治理任務重。麻陽苗族自治縣是湘資沅中遊國家級水土流失重點治理區，水土流失麵積占懷化市總麵積的35.7%。雖然曆屆政府高度重視，全縣水土流失治理成果顯著，但仍有相當部分水土流失麵積亟待治理。當前治理難度小、工程見效快的水土流失地區已基本得到治理，後續治理難度加大，同時經濟社會發展對水土保持的需求日益增長，除傳統的綜合治理外，清潔小流域建設、麵源汙染控製、河湖水環境治理等新任務不斷湧現，水土流失綜合治理的任務依然艱巨。且少數地方仍存在陡坡開墾、順坡耕作等現象，局部水土流失問題依然突出。
礦山開采造成的環境問題依然突出。縣域礦產多采用露天開采方式，因礦山開采遺留下來的露天礦場和廢石廢渣占用、破壞土地資源，造成水土汙染。縣域現狀采礦用地麵積140.72公頃，曆史遺留礦山圖斑26個麵積23.78公頃，待治理尾礦庫4處。
三、農業空間生態問題
農業種植結構單一，用養結合不足，生境豐富度下降，生態係統穩定性較差。耕地細碎化，利用水平總體偏低，低產低效田現象普遍存在。由於發展冰糖橙等特色產業，部分鄉鎮耕地“非農化”、“非糧化”現象嚴重，農業麵源汙染較重，農村黑臭水體仍需治理。
農村麵積分布廣泛，生產生活產生大量農業廢棄物、生活垃圾、生活汙水、畜禽糞便等，加之汙水處理和垃圾回收等基礎設施薄弱，導致局部生態問題突出。村莊布局相對分散，土地利用粗放，生態用地少，村與村之間生態斑塊鑲嵌融合度差，難以形成點線麵結合、生態功能互為支撐的鄉村生態係統。
四、城鎮空間生態問題
土地資源利用效率偏低。城鎮土地利用方式、結構不盡合理，建設項目存在不同程度的粗放用地現象，城鎮用地低效、閑置利用問題日益突出。
城鎮自然生境遭到破壞。城鎮生態空間布局不合理，城鎮規模不斷擴張，原有的農業和生態功能空間逐步向城鎮功能空間轉化，占用大量生態用地導致林地、草地、濕地等生態要素減少，造成城鎮內部及周邊山體水體等自然生境退化不可逆退化。城鎮抵禦災害能力和災後恢複能力減弱，加速誘發城鎮地質災害，水土流失加劇。
城鎮生活環境有待改善。中心城區生態空間擁擠，城市外圍空間過於分散，產業區域相對密集。人均公園綠地麵積明顯不足且分布破碎、連通性差，景觀生態功能明顯偏低。城鎮內外河湖水係、道路、綠地連通性差，難以形成藍綠交織、親近自然的生態網絡。縣城防洪保護圈建設基本完成，但部分河段城市防洪圈未達標，城市防洪仍存在短板；部分區域排澇工程設計標準偏低，未設置撤洪渠道，雨汙合流，雨水排水管溝混亂，導致排水不暢引發內澇；部分舊城鎮、城中村等空間人口密度大、設施老化陳舊、衛生條件差及管理混亂的現狀尚未得到根本性地改善，其公共基礎設施的配置水平與新城鎮空間差距明顯。
五、三生空間相鄰或衝突區域生態問題
耕地、園地、林地、濕地交錯區域，人為活動頻繁，生態建設保護管理難度大，生態安全風險大。城鎮、農業及生態空間之間缺少生態過渡帶，跨區域生態廊道被占用和截斷。城鎮建設占用或破壞耕地、林地、河流水麵，補充耕地擠占林地、濕地等生態用地，導致生態資源減少，生物多樣性喪失、生態空間縮小。
六、多元化的生態保護和修複工作機製尚未建立
生態保護和修複工作具有明顯的公益性、外部性，受盈利能力低、項目風險多等影響，加之政府、企業和社會共同參與生態修複治理的體係和機製尚未建立，市場化、多元化生態保護補償機製也不完善，缺乏激勵社會資本投入生態保護修複的有效政策和措施，生態修複產業化培育不足，專業化、市場化的生態修複治理主體鳳毛麟角，社會技術力量還較為薄弱，生態產品價值實現缺乏有效途徑，社會資本進入意願不強。存在一些生態修複項目受自然條件、區位等限製，同產業發展、脫貧攻堅、鄉村振興等結合不夠，難以找到有效的利益聯結機製，導致政府唱獨角戲，企業和群眾參與的積極性不高。
第三節 綜合評價
一、生態係統保護壓力大
麻陽苗族自治縣總麵積156557.46公頃，其中生態保護極重要區麵積為58942.33公頃，占縣域總麵積37.65%，生態保護重要性高。全縣生態脆弱區麵積29672.88公頃，占縣域總麵積的18.95%，水土流失、石漠化較嚴重，地質災害風險較突出，局部生態環境脆弱。未來隨著重大基礎設施建設需求持續增長，人類活動幹擾因素增多，生態係統麵臨更大壓力，加大生態係統失衡的風險。
二、農業空間尚需優化
麻陽苗族自治縣大範圍為農業生產不適宜和農業生產低適宜區，占縣域總麵積的65.58%，農業生產高適宜區麵積30717.56公頃，占縣域總麵積的19.62%。由於發展柑橘等特色產業，縣域耕地“非糧化”和“非農化”問題較突出，縣域耕地保護壓力大。建議以鄉鎮為單元推進全域土地綜合整治，逐步調整縣域農業產業結構，把過去在山上開墾的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木盡量調整到山上，用“山上”換“山下”，使農業生產空間布局更加符合自然地理格局。
三、城鎮空間質量有待提升
城鎮國土空間利用效率低，需要通過全域土地綜合整治提高。公園、綠化方麵距離人民群眾需求扔有差距，人居環境有待改善，城區防洪排澇問題仍然突出，城中村等空間人口密度大、設施老化陳舊、衛生條件差。
第三章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於長江經濟帶發展重要講話精神，落實黨中央國務院、自然資源部、省委、省政府和市委、市政府決策部署。圍繞湖南省打造“三個高地”和擔當“四新”使命的要求，懷化市“五新四城”戰略，以推動高質量發展和綠色發展為主題，聚焦重點、補齊短板、強化弱項，積極融入鶴中城市群參與產業分工與協作。以“一縣三地”的戰略定位和使命任務為指引，將麻陽苗族自治縣建設成為生態長壽經濟強縣，全國富硒農業示範基地、湘南湘西承接產業轉移示範基地、全國知名長壽康養旅遊勝地。深刻把握新時代湖南生態保護重任，持續推進美麗麻陽、生態麻陽建設，將生態優勢轉化為發展優勢。
第二節 基本原則
戰略引領、係統修複。貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，堅持以水而定、量水而行，基於充分調查評價和深入研究分析，統籌安排規劃期內生態修複工作。
堅持問題導向，分類部署施策。立足縣域自然地理格局、生態係統狀況和主體功能分區，準確識別突出生態問題，科學預判主要生態風險。合理確定規劃目標，針對明確需要解決的重大問題和重點任務，基於自然解決方案，分區分類提出保護和修複、自然和人工、生物和工程等措施。
堅持統籌協調，加強規劃銜接。堅持山水林田湖草沙是生命共同體理念，統籌考慮自然生態係統各要素與農田、城市人工生態係統之間的協同性，注重山上山下、岸上岸下、上遊下遊、河流湖泊等國土空間的整體性、係統性，體現綜合治理，突出整體效益，與國家和區域重大戰略、省級國土空間生態修複規劃和市級國土空間總體規劃等相關規劃加強銜接。
堅持以人為本，推動多方參與。堅持以人民為中心，維護人民根本利益的理念和模式，加強理論和技術方法創新，推進新技術新方法應用。發揮政府規劃管控引導、政策扶持等作用，鼓勵社會資本參與生態保護修複項目，構建政府、企業和公眾共同參與保護與治理新格局，推動形成部門聯動、全民參與、全社會共建共治共享的良好局麵。
第三節 規劃目標
一、總體目標
通過開展麻陽苗族自治縣生態保護與修複，全縣重點領域、重點區域環境問題得到有效整治，森林、河湖、濕地等自然生態係統狀況實現根本好轉，生態係統多樣性和穩定性顯著增提升，生態服務功能顯著提高，生態係統碳匯能力有效提升，自然與人工生態係統之間的良性循環與協調共生基本實現，成功築牢雪峰山與武陵山脈之間的生態保護屏障和沅江中上遊水土保持屏障，“一縣三地”目標基本實現，建成社會主義現代化宜居宜業宜遊新麻陽。
二、階段目標
到2025年，縣域生態保護紅線麵積不低於37704.06公頃，自然保護地麵積不低於8076.57公頃，耕地保有量不低於16213.33公頃。全縣重要生態係統保護和修複重大工程有序推進，水土流失和石漠化等重大生態問題得到有效遏製，大氣、水生態環境質量持續改善，土壤汙染等生態環境風險得到有效管控，生產礦山全部達到綠色礦山標準，曆史遺留礦山治理基本完成，有責任主體礦山限期進行自主恢複。生態保護機製基本建立，生態治理能力明顯提高，生態環境質量持續改善，重點生態功能區生態安全保障能力全麵提升，夯實生態長壽麻陽環境根基。
到2030年，縣域生態保護紅線麵積不低於37704.06公頃，自然保護地麵積不低於8076.57公頃，耕地保有量不低於16213.33公頃。持續和深化生態修複工作，擴大生態修複治理範圍，基本解決突出的各類生態環境問題，水土流失和石漠化治理麵積進一步縮小，土壤汙染基本得到有效治理，生產礦山生態環境持續改善。重要生態係統服務功能明顯提高，生態係統碳匯能力鞏固提升，生態產品供給能力顯著提升。生態保護修複協調機製不斷完善，綠色低碳生產生活方式初步形成，城鄉人居環境品質持續提高，生態、優質、美麗的國土空間逐步呈現。
到2035年，縣域生態保護紅線麵積不低於37704.06公頃，自然保護地麵積不低於8076.57公頃，耕地保有量不低於16213.33公頃。重要生態係統保護和修複重大工程全麵建成，水土流失和石漠化等重點區域生態問題得到解決，生態係統實現良性循環，人與自然和諧共生，生物多樣性得到有效維護，生態環境更加優美，綠色生產生活方式廣泛形成，能源資源利用科學高效，生態文明製度體係更加健全，為碳達峰碳中和打下基礎，“和諧、安全、高效、協同、美麗”的國土空間基本形成。
第四節 指標體係
麻陽苗族自治縣生態修複主要指標包括生態質量類、修複治理類2個類別13個指標項。約束性指標是為實現規劃目標，在規劃期內不得突破或必須實現的指標，包括生態保護紅線麵積、自然保護地麵積等;預期性指標是指按照經濟社會發展預期，規劃期內要努力實現或不突破的指標，包括曆史遺留礦山綜合治理麵積、濕地保護率等，詳見附表1。
第四章 總體布局
第一節 生態保護修複格局
基於麻陽苗族自治縣整體概況和現狀自然地理格局，綜合“雙評價”、自然保護地優化調整、生態保護紅線評價調整結果，依托以“三調”為基礎的土地利用現狀、遙感影像與相關規劃，通過GIS空間疊加，識別生態斑塊、生態廊道與生態功能區，根據“綠水青山就是金山銀山”生態文明發展理念，將生態發展放在麻陽苗族自治縣國民經濟和社會發展的全局中統籌規劃布局，構建“兩鏈三片，五廊多點”的國土空間生態保護修複總體格局。
“兩鏈”：錦江河生態鏈、堯裏河生態鏈。主要指以錦江河和堯裏河為基礎，形成的縣域“丁字形”生態藍鏈，串聯了縣域重要的城鎮空間和農業空間，麻陽苗族自治縣域重要的生態保護鏈。
“三片”：北部低山丘陵生態片區、西南部山林屏障生態片區、中東部沿河平原生態片區，北部低山丘陵生態片區主要以板栗樹鄉、石羊哨鄉、蘭裏鎮和高村鎮大部分片區為主，涉及文名山省級森林公園和老溪河流域，是縣域生物多樣性維護和水土保持重要區域。西南部山林屏障生態片區主要包括譚家寨鄉、郭公坪鎮、堯市鎮、文昌閣鄉、大橋江鄉等鄉鎮，該片區以西晃山省級森林公園為主，涉及四八坪溪和滑石江流域，是麻陽苗族自治縣重要的生態安全屏障和生物種質資源寶庫。中東部沿河平原生態片區指以麻陽苗族自治縣城、舒家村鄉、隆家堡鄉、蘭村鄉、和平溪鄉和呂家坪鎮、江口墟鎮等鄉鎮為主的片區，包括錦江國家濕地公園和錦江河流域大部分的平原、丘陵。在保持縣域水環境，提高區域濕地生態係統服務功能，維護生物多樣性和調節氣候等方麵發揮著重要作用。
“五廊”：滑石江生態綠廊、老溪生態綠廊、鸕鶿江生態綠廊、瀑溪生態綠廊、四八坪溪生態綠廊。生態綠廊連通了以小流域為補充，以兩條生態鏈為主縣域生態保護框架，對於維持流域生物多樣性、保持流域水生態環境意義重大。
“多點”：以自然保護地為主的生態節點，包括錦江國家濕地公園、文名山省級森林公園、西晃山省級森林公園。
第二節 生態修複分區
按照國家及省級國土空間生態修複規劃確定的分區和生態保護修複格局，結合區域生態安全屏障、區域重大戰略的生態支撐區和重要生態治理區（未納入以上兩類區域的生態功能重要、生態脆弱、生態問題突出的區域），以氣溫、降水、地形地貌、流域分區、生態係統類型等自然地理格局為基礎，以重點流域和區域為基礎單元，突出自然地理和生態係統的完整性和連通性，劃分國土空間生態修複分區，明確各分區生態修複的主攻方向和總體布局，引導生態保護修複重大工程項目落地。
麻陽苗族自治縣傳導落實省級國土空間生態修複規劃一級分區——沅江流域生態修複區，規劃二級分區——沅江中上遊水土保持生態修複區，懷化市市級生態修複規劃規劃分區為中北部武陵—雪峰山生物多樣性保護與水土保持生態修複區。依據《懷化市國土空間總體規劃（2021-2035年）》麻陽苗族自治縣生態修複主要任務包括錦江國家濕地公園保護工程、水土保持綜合治理工程、岩洞寨礦區鉛鋅礦普查等探礦權注銷和重點流域農業麵源汙染治理。參考省級和市級分區，結合麻陽苗族自治縣國土空間總體規劃分區和生態保護修複總體格局，按自然地理和生態係統的完整性、連通性，做到全覆蓋、不交叉、不重疊，將縣域國土空間劃分為5大生態修複分區，分別為東部水生態修複和人居環境整治區、南部生物多樣性維護和水土保持防治區、城市功能生態修複區、中部水生態修複和地質災害防治區、北部水源涵養生態修複區。
一、城市功能生態修複區
區域範圍：主要為麻陽苗族自治縣城、高村鎮堯裏社區、學裏社區、高壟社區、漫水社區、馬南社區、逢爺社區6個社區和通靈溪村、車頭村、大塘村、通溪村、大力林村、綠溪口村、洲上村、龍池村等8個行政村；岩門鎮岩門村、平原村、黃雙衝村和大路坳村4個行政村，麵積8260.03公頃，是麻陽苗族自治縣主要的城市生態係統。麻陽苗族自治縣城、工業園、高鐵站均分布在區域範圍內，該區域還分布有文名山省級森林公園和錦江國家濕地公園，占麻陽苗族自治縣國土麵積的5.28%。
自然生態狀況：該區內生態保護紅線麵積1805.16公頃，永久基本農田麵積280.78公頃，耕地麵積490.43公頃，城鎮開發邊界麵積1284.19公頃，林地麵積1593.97公頃，河流水麵麵積396.26公頃。
主要生態問題：受城市內人類活動的劇烈幹擾，城市山、水、綠係等重要生態空間受到不同程度的損壞和破壞，突出表現在部分建設區侵占山體，導致植被破壞、山體裸露，且山體周邊建設強度和高度失控，山和城的比例尺度關係不協調。另在城市建設工程中，一些季節性的徑流通道被填埋、改道、侵占，自然狀態下連通的水係結構出現堵塞和坍塌。河岸生態用地被不同程度侵占，導致河岸緩衝功能喪失，加之河網淤塞、導致洪水外溢，淹沒河岸兩側建築，易形成洪水災害。部分河段河岸公共空間設計缺乏人性化和通達度，城市公共空間與河流交集較少，部分河岸可達性較低。區內存在土壤汙染、水生態惡化及濕地退化等風險。
保護修複方向：以強化城鎮自然生態係統服務城鎮人口的生態服務功能提升為導向，加強城周邊山體生態修複，針對性地展開重要保護山體修複工作，積極推進山體植被修複、土壤修複以及山體邊坡修複等山體生態修複工作，保護重要生境，逐步恢複山體的生態景觀功能。加強城市水體保護，劃定河道保護線、綠化緩衝帶、外圍協調區和公共道路的控製範圍線，實施以水質提升和岸線景觀改善為重點的生態修複工程，著力改善城市建設區內錦江河和堯裏河的水生態環境。加強城市綠地係統生態修複，明確基礎設施的綠化防護帶、組團隔離綠帶、郊野公園和城市公園四類城市綠地的管控措施，構建點、線、麵、環的綠地格局，提升城市綠地景觀的連續性與可達性。加強城區防洪排澇設施建設，提升城市生態係統抵禦自然災害的穩定性。針對性開展工業用地、農業用地土壤汙染防治等工程措施，為把麻陽建成生態縣，打造良好的城市生態環境。
二、東部水生態修複和人居環境整治區
區域範圍：本區主要涉及蘭裏鎮、呂家坪鎮、和平溪鄉、黃桑鄉和蘭村鄉共5個鄉鎮，麵積31194.85公頃。
自然生態狀況：該區域內生態保護紅線麵積8134.62公頃，永久基本農田麵積3964.39公頃，耕地麵積4306.99公頃，占區域總麵積的13.81%，林地麵積15948.32公頃，占區域總麵積的51.12%，河流水麵麵積896.45公頃。
主要生態問題：該片區內主要河流為錦江河和鸕鶿江，由於處於錦江河下遊，水體生態環境易受上遊影響，部分河段存在水環境惡化，水體汙染、濕地退化等情況，導致生態及景觀功能退化，難以適應居民對優美生態宜居環境、親水休閑空間的需求。該區域耕地麵積占比較大是農業發展的核心區，農業麵源汙染是威脅水生態安全的主要原因，河流沿岸開荒種地現象普遍，沿岸農戶過量使用化肥農藥、畜禽散養、生活汙水亂排，也是造成水體汙染的重要原因。農村人居環境質量整體不高。農村生活垃圾處理、生活汙水處理、農村衛生廁所普及、畜禽養殖廢棄物綜合利用等方麵尚需提升，尤其是農村居民點分散，農村生活汙水集中排水量小，實施集中處理難度大，目前分散汙水處理設施嚴重缺乏。鄉村空間亟待優化。耕地連片程度不高，破碎化問題突出；農村建設用地分散，利用低效、閑置問題突出。
保護修複方向：以推動河流、岸線、濕地、農田生態係統的綜合整治和自然恢複為導向，以錦江河一公裏範圍內為重點，大力實施土地綜合整治、河流濕地生態保護修複、農業麵源汙染治理等重點項目。建設以錦江河和鸕鶿江為主的濱河生態廊道，大力推進水土流失和石漠化綜合治理，增強區域水源涵養、生物多樣性保護和水土保持功能。建立和穩定植物生態群落，營造野生動植物棲息地，建立穩定的濕地生態係統。進一步增強水源涵養、水質安全保障、洪水調蓄、土壤保持功能，逐步提升河流、農田、鄉村生態係統穩定性和生態服務功能。
開展鄉村人居環境整治，逐步改善人居品質。加快農村生活汙水治理設施建設，分類有序治理農村生活汙水。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，整治公共空間和庭院環境，清理存量生活垃圾和農業廢棄物，清理房前屋後畜禽糞汙，清理無序堆放或隨意懸掛，清理房前屋後排水溝等漂浮垃圾、淤泥、樹枝樹葉等，淨化公共環境。重點推進村內道路、坑塘河道、閑置土地和公共場所綠化，實現房前屋後和庭院基本綠化；加強公共空間管控，消除私搭亂建、亂堆亂放；保護好村莊自然景觀和鄉村景觀。
三、南部生物多樣性維護和水土保持防治區
區域範圍：本區位於麻陽苗族自治縣域南部山區，涉及郭公坪鎮、堯市鎮、文昌閣鄉、大橋江鄉和錦和鎮5個鄉鎮。主要包括西晃山省級森林公園、四八坪溪生態綠廊、滑石江生態綠廊，該區域是錦江河上遊重要的水土保持區，區內生態保護紅線麵積占比較大，森林資源豐富、生物多樣性程度高，是麻陽苗族自治縣南部生態安全屏障和生物種質資源寶庫，麵積49918.86公頃。
自然生態狀況：該區域內生態保護紅線麵積11198.49公頃，占區域總麵積的22.43%，永久基本農田麵積4960.83公頃，耕地麵積5358.23公頃，林地麵積36300.17公頃，占區域總麵積的72.72%，河流水麵麵積692.19公頃。
主要生態問題：局部森林質量不高，具體表現為純林較多、混交林少，同齡林多、異齡林少，森林層次單一、林相單一等問題，從而影響生態係統整體穩定性，區域物種多樣性也將受到嚴重威脅。
保護修複方向：不斷擴大森林麵積，增強生態係統抵抗力，加大人工造林和封山育林力度；科學實施森林經營，著力提升森林質量。通過森林質量和數量的雙重提升，達到增強區域水源涵養、生物多樣性保護和水土保持等功能。
四、中部水生態修複和地質災害防治區
區域範圍：本區位於麻陽苗族自治縣域中部平原和丘陵，涉及江口墟鎮、隆家堡鄉、舒家村鄉、譚家寨鄉和岩門鎮5個鄉鎮，涉及瀑溪生態綠廊和錦江河中遊地區，麵積40081.36公頃。
自然生態狀況：該區域內生態保護紅線麵積10213.16公頃，占區域總麵積的25.48%，永久基本農田麵積3303.35公頃，耕地麵積3641.14公頃，林地麵積20170.17公頃，占區域總麵積的50.32%，河流水麵麵積1172.74公頃。
主要生態問題：建設用地沿河流兩岸分布，生活汙水極易進入水體，導致水生態環境和濕地生態環境惡化。沿河采石采沙和果園高密度人工經營等活動導致水土流失加劇、水體汙染物增加，部分中小河流改道和末端萎縮，導致河流水係連通性變差，使區域防洪泄洪能力減弱。麻陽苗族自治縣劃分地質災害高易發區5處，麵積共31669.94公頃，其中4處分布在該區域涉及麵積17659.50公頃，占地質災害高易發區的55.76%。該區域內地質災害隱患點主要為滑坡、不穩定斜坡和山體崩塌，嚴重威脅部分地區人民群眾生命財產安全。
保護修複方向：統籌考慮水災害和水生態問題，推進江河湖庫綜合治理，通過實施小河道、小河溝、小塘壩清淤疏浚、植被修複、岸坡整理和河渠連通，建設生態河塘，完善灌排體係，提高農村地區水資源調配、水質改善、防災減災和河湖保護能力，改善農村生產、生活條件；綜合運用清淤疏浚、截汙治汙、生態修複、調水引流、控製開發等措施，保護河道生態護岸，避免河道裁彎取直，保持河道蜿蜒性、連續性和斷麵多樣性的自然形態，打造生態河道。通過汙染治理、土地整治、地形地貌修複、植被恢複、野生動物棲息地恢複、濕地有害生物防治等措施，重建或者修複已經退化的濕地生態係統，使濕地生態環境明顯好轉。
麻陽苗族自治縣現狀地質災害隱患點239個，縣域18個鄉鎮均有分布，主要分布在高村鎮、江口墟鎮、錦和鎮、譚家寨鄉、堯市鎮和岩門鎮。規劃期內通過開展地質災害治理工程，基本消除特大型、大型地質災害、高位地質災害的威脅，有效控製穩定性差的中、小型地質災害點隱患點的威脅，將地質災害治理工程和生態修複相結合，實現地質災害綠色治理，提升防災減災工程綜合效益。充分結合易地扶貧搬遷、新農村建設、宅基地複墾等項目，實施地質災害搬遷避讓工程。全麵建設地質災害監測點，夯實群專結合的地質災害防治“四重”網格化監測預警體係，實現智能化監測預警全覆蓋。
五、北部水源涵養生態修複區
區域範圍：本區位於麻陽苗族自治縣域北部，涉及板栗樹鄉、石羊哨鄉2個鄉鎮和高村鎮北部19個行政村，主要包括黃土溪水庫、老溪生態綠廊，麵積27102.37公頃。
自然生態狀況：該區域內生態保護紅線麵積6352.62公頃，占區域總麵積的23.44%，永久基本農田麵積2344.17公頃，耕地麵積2654.71公頃，林地麵積15298.79公頃，占區域總麵積的56.45%，河流水麵麵積600.27公頃。
主要生態問題：土壤母岩是紫色砂岩，森林質量整體不高，自然災害及森林火災等因素，造成部分區域水土流失和石漠化問題突出，使水源涵養能力和生物多樣性受損。
保護修複方向：實施生態清潔小流域建設，針對人為破壞較少，自然植被較好的區域，加強小流域內林草植被保護力度，實施封山、封育等措施。在人類活動較為頻繁、水土流失較為嚴重的區域，開展小流域綜合治理，因地製宜布設各項水土保持措施，有效減少水土流失與麵源汙染。科學實施森林質量精準提升，開展林業等有害生物防治；大力推進水土流失和石漠化綜合治理，增強區域水源涵養和土壤保持能力。
第三節 生態修複重點區域
針對麻陽苗族自治縣生態空間、農業空間和城鎮空間典型生態問題，綜合考慮生態係統的完整性和地理單元間差異性，以“兩鏈三片，五廊多點”生態修複總體格局為指引，遵循目標導向和問題導向相結合的原則，將區內生態服務功能降低、林草地逆向演替、水土流失加劇、生物多樣性降低等生態問題突出，且生態係統服務功能重要、生態係統脆弱及生態係統恢複力弱的區域劃為生態保護和修複重點區域，明確各區生態修複主攻方向和重點實施區域。
麻陽苗族自治縣生態修複重點區域分為森林質量提升重點區、濕地生態修複重點區、生物多樣性維護重點區、水土流失和石漠化防治重點區、礦山治理重點區、土地綜合整治重點區、人居環境提升重點區等7個區域。
一、森林質量提升重點區
森林質量提升重點區麵積26051.13公頃，主要涉及堯市鎮、文昌閣鄉、大橋江鄉、江口墟鎮、錦和鎮、郭公坪鎮、石羊哨鄉、蘭裏鎮、板栗樹鄉、國有西晃山林場等針葉人工純林區域。
重點關注宜林荒山荒地、采伐跡地和疏林地的植被恢複和培育。對水源涵養和水土保持林區實施封山育林和補植補造，堅持造管結合，實現增綠擴綠。銜接林地保護規劃，結合造林綠化空間，以高村鎮、堯市鎮、錦和鎮、和平溪鄉、譚家寨鄉、郭公坪鎮為主要區域，在縣域範圍內開展造林綠化行動。繼續實施退化林修複、低效林改造、森林撫育和封育管護工程，有效提升森林質量。全麵開展森林撫育經營，提升森林生態係統水源涵養和水土保持功能。
二、濕地生態修複重點區
濕地生態修重點區以錦江國家濕地公園為主，麵積18647.47公頃，主要涉及高村鎮、蘭裏鎮、和平溪鄉、黃桑鄉、蘭村鄉、岩門鎮、石羊哨鄉、錦和鎮及呂家坪鎮等鄉鎮。
重點加強錦江國家濕地公園建設和管理，建立健全濕地保護製度和機製體製，完善以錦江國家濕地公園為載體的濕地保護網絡體係。加強對錦江河和堯裏河的治理和管護，采取退耕地還濕、濕地植被恢複、生態補水、人工濕地建設、有害生物防控及汙染防治等措施，開展錦江國家濕地公園重點區域濕地恢複與綜合治理，擴大濕地麵積，恢複和提升濕地生態功能，發揮其在水源涵養、生物多樣性維護和調節局部氣候的功能。
三、生物多樣性維護重點區
生物多樣性維護重點區以西晃山森林公園、文名山森林公園、錦江國家濕地公園為主體，以天然林保護區為補充，麵積21440.77公頃，主要涉及高村鎮、郭公坪鎮、蘭村鄉、江口墟鎮、堯市鎮、大橋江鄉、文昌閣鄉、石羊哨鄉、岩門鎮、蘭村鄉、蘭裏鎮、和平溪鄉、呂家坪鎮、黃桑鄉、板栗樹鄉、西晃山國有林場等林場及鄉鎮。
完善野生動植物保護網絡體係，大力推動西晃山森林公園、文名山森林公園和錦江國家濕地公園的保護和修複。嚴格落實自然公園各項製度規定，進一步明確自然公園管理體製、管理機構性質、機構級別等建設要求，規範自然公園的建設和管理。加強區內天然林保護，為區內生物提供棲息地，保障區內生物多樣性。加強重點外來入侵物種防控與治理，製定外來入侵物種防控管理辦法，構建外來入侵物種監測、預警與防控管理體係，定期發布外來入侵物種分布情況。
四、水土流失和石漠化防治重點區
水土流失和石漠化防治重點區麵積18076.19公頃，主要涉及和平溪鄉、岩門鎮、郭公坪鎮、錦和鎮、堯市鎮、板栗樹鄉、高村鎮、黃桑鄉、呂家坪鎮、譚家寨鄉、石羊哨鄉等鄉鎮。
該部分區域應完善水土保持補償製度，抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治，從源頭上控製水土流失，改善地區的基本生產條件。把人工治理與自然修複有機結合，積極實施封育保護和自然修複工程，深入開展水土流失和石漠化防治工程。
五、礦山治理重點區
礦山治理重點區麵積15709.55公頃，主要涉及呂家坪鎮、江口墟鎮、大橋江鄉、堯市鎮、郭公坪鎮、錦和鎮等鄉鎮。
主要是包括對麻陽銅礦、呂家坪銅礦、麻陽宏發銅礦、大橋江釩礦、官塘釩礦、堯市釩礦、懷隆礦業碰溪園釩礦等7個礦山及區域內宏源采石場、江口墟鎮胡家嘴采石場、紅光頁岩礦、郭公坪報木山采石場等26個未治理的砂石土礦圖斑及4處尾礦庫進行治理。現狀生產礦山按照綠色礦山建設，采礦權到期後根據采礦權延續情況，確定礦山延續生產或者逐步退出進行修複治理。縣域曆史遺留礦山規劃至2025年通過自然修複、轉型利用或工程治理等方式完成修複治理；有責任主體礦山，責令礦山主體責任人限期進行修複治理或者轉型利用。以恢複礦區植被和動植物棲息地，減少水土流失、防止土地沙化和消除地質災害為目標，通過人工輔助和生態重塑措施，實施地形重塑、土壤重構、植被重建，消除礦山地質災害隱患，提升礦山生態係統服務功能，提高自我恢複能力。
六、人居環境提升重點區
人居環境提升重點區麵積11497.11公頃，主要涉及麻陽苗族自治縣城、岩門鎮、錦和鎮、石羊哨鄉和江口墟鎮。
優化城鎮空間布局，避免城鎮拓展對生態空間擠占，實施城鎮周邊綠化，提升城鎮碳匯功能；推進城鎮幹道和涉及村落的生態廊道建設，增強棲息地協調性和完整性。重點開展裸土空地複綠、老舊小區綠化、城市山體修複等工作，加快推進國家（省級）森林城市創建步伐，改善城鄉人居環境，促進生態文明建設。
第五章 重點任務和重點工程
第一節 重點任務
按照天更藍、山更綠、水更清、環境更美好的願景，以“兩鏈三片，五廊多點”的國土空間生態修複總體格局為指引，圍繞麻陽苗族自治縣生態係統服務功能，針對突出的生態問題係統謀劃、合理布局、分類施策，部署規劃期生態修複重點任務，統籌生態、農業、城鎮“三類空間”生態修複，加強生態廊道和生態網絡建設，努力提高生態係統質量和穩定性，不斷增強生態產品供給能力，助力麻陽建設生態長壽經濟強縣。
一、優化全域生態係統格局
加快推進自然保護地建設，強化生物多樣性保護。加快構建以西晃山省級森林公園、文名山省級森林公園、錦江國家濕地公園為主體的自然保護地體係，係統性保護重要自然生態係統、自然遺跡、地質地貌、自然景觀和生物多樣性，實施野生動植物保護、極小植物種群與極度瀕危動物物種拯救、水生生物資源保護等工程，加強珍稀瀕危野生動物棲息地搶救性保護和廊道建設，建立陸生野生動物救助站。
推進水土流失和石漠化治理，維護錦江河兩岸生態環境。加強錦江河兩岸沿途生產、生活汙水排放的監測和治理，維護河道水生態。合理劃定錦江河河道采沙區域，規範河道采沙等行為，減少水體汙染。推進高村鎮、錦和鎮、堯市鎮、郭公坪鎮、岩門鎮等鄉鎮水土流失和石漠化治理，從源頭上維護河道生態。
強化地質災害點治理，消除區域生態環境安全隱患。縣域地質災害隱患主要表現為滑坡、崩塌和不穩定斜坡。部分地質災害點安全隱患較大，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，規劃近期重點治理高村鎮、江口墟鎮、錦和鎮、譚家寨鄉、堯市鎮、岩門鎮等鄉鎮的地質災害隱患點。
完善城區設施配套，改善縣城人居環境。改善城區公園、綠地覆蓋率，以15分鍾社區生活圈為基礎，著力完善公共服務設施配套。強化城區綜合管廊建設，完善城區雨水、汙水收集處理體係，消除城區內澇。推進老舊小區更新改造，改善城區人居環境。
加快構建生態綠廊體係建設。以“兩鏈三片，五廊多點”為主要脈絡，加強以錦江河、堯裏河、鸕鶿江、瀑溪、滑石江、四八坪溪等流域生態綠廊建設。建設江河岸線防護林體係，大力營造沿江沿河水土保持林和基幹防護林帶，保護生態岸線，治理水庫消落帶，推進河湖貫通，構建河湖連通、多層循環、生態健康的水網體係，改善河湖生態微循環。
著力優化生態網絡格局。大力開展以西晃山省級森林公園、文名山省級森林公園、錦江國家濕地公園為主的自然保護地體係建設，加快構建以自然保護地為核心生境、周邊生態功能空間為緩衝區、五條生態綠廊為骨架、包茂高速、芷銅高速、焦柳鐵路、渝懷鐵路和張吉懷高鐵沿線生態廊道為補充的縣域生態保護網絡體係，整體提升區域生態係統服務功能，強化生物多樣性保護力度，構建起“自然、多彩、連通”的生態廊道與山水林田一體的健康穩定生態係統。
二、生態空間主要任務
精準提升森林質量，完善森林防火措施。以提升森林生態質量和生物多樣性，強化森林生態係統水源涵養和水土保持功能。加強縣域內重要山體的公益林資源保護修複，推動低產低效林改造，確保公益林麵積保持穩定、質量持續提高、功能穩步提升。建立由山丘林被、公路林帶、堤岸林帶、農田林網、村鎮園林組合成的布局合理、結構完整、功能健全的林木係統。重點加強森林火災預警監測係統、通信和信息係統、隊伍與裝備能力、林火阻隔係統、應急道路、重點防火區域5G基站等基礎設施建設，形成完備的森林火災預防、撲救、保障三大體係。
防範外來物種，強化生物多樣性保護。加強全縣生物多樣性資源本底和外來物種入侵情況調查評估，推進生物多樣性保護戰略與行動。逐步建立生物多樣性基礎數據庫和信息平台，完善生物多樣性監測預警體係。注重保護和選用經濟林果以及其它有利於增加生物多樣性的鄉土植物，加大對野生動物人工繁育場所監督檢查，深入做好野生動植物疫源疫病防控和全麵禁食野生動物等工作。加強現有的病蟲情測報點作用，以提高縣、鄉兩級監測預警能力為重點，加大基層測報站點建設力度。實施外來物種清除防控工程，突出抓好重點生態區及主要經濟林病蟲害的災情監測。以維護動植物核心生境為重點，統籌協調生態空間管控，修複和完善生態廊道，建設生物島，完善生物多樣性保護網絡。
開展水土流失綜合防治，增強自然災害應對能力。完善水土保持補償製度，大力實施小流域綜合治理，抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治，從源頭上控製水土流失。把人工治理與自然修複有機結合，積極實施封育保護和自然修複工程，深入開展土地整治工程。科學推進洪澇、地質災害等自然災害防控。劃定河道管理範圍，保證泄洪河床斷麵，城市建設和農田建設嚴禁占用河床，加強河道疏通、清理和流域上遊綠化以及山塘水庫和梯級開發建設，減少流域性洪水威脅。全麵推進以縣域地質災害風險調查評價、群測群防與監測預警以及應急體係建設工程為主要內容的地質災害綜合防治體係建設，大力提高地質災害早期識別和防治能力。
三、農業空間主要任務
開展土地綜合整治，建設高標準農田。以建設集中連片、設施配套、高產穩產、旱澇保收的高標準基本農田為主要目標，通過實施高標準農田建設、土地綜合整治等項目，改良修複土壤質量，按照“集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好”標準，實行“田、土、水、路、林、電、技、管”協同推進，提高農田綜合生產能力、農田灌排能力和農機作業能力。
提升人居環境，共築美麗宜居鄉村。清理農村公共場所周邊及公路沿線等散落垃圾，健全農村生活垃圾收運處置體係。修建化糞池、沼氣池等農村汙水處理設施，將淨化處理達標後的汙水用於農田灌溉。推進農村戶用廁所改造，因地製宜推動廁所糞汙就地就近還田消納利用，推進農村公共廁所建設。全麵開展鄉村村旁、路旁、水旁、宅旁等造林綠化，大力發展特色經果林。到2025年，建製鎮生活汙水處理率、農村廁所汙水治理和資源化利用率均達到70%以上，90%村莊生活垃圾得到有效治理。建成6個美麗鄉鎮和20個美麗鄉村，85%的村莊基本達到新農村建設要求。
發展綠色農業，保護農田生態係統。圍繞“一控兩減三基本”目標，進一步加大微生物和有機肥推廣力度，有效減少化肥用量。加快推廣應用功能性有機肥、水肥一體化配套設備、礦物源土壤調理劑，大力推廣果園生草技術，推廣綠色農業種植模式。加強農業廢棄物回收和資源化利用，開展退化農田改良修複，提高耕地質量。強化農田生態保育，注重農田與周邊生態係統協同保護，探索農林牧漁融合循環發展模式，恢複田間生物群落和生態鏈，豐富農田生物多樣性，維持農田生態係統穩定性。
四、城鎮空間主要任務
開展礦山修複，推進綠色礦山建設。聚焦遺留廢棄露天礦山生態問題，開展廢棄礦山生態修複，改善礦區周邊生態狀況，提高礦區生態係統質量和穩定性。推進在建生產礦山生態修複，完善礦山地質環境調查與監測體係，強化礦山生態修複方案編製，注重對礦山開采全過程動態管理推進綠色礦山建設，實現“邊開采，邊修複”目標。到2025年，新建礦山全部達到綠色礦山標準，2035年全縣所有礦山全部達到綠色礦山標準。穩步推進有責任主體礦山生態修複，敦促礦山主體責任人對礦山開采過程中造成的礦山地質環境問題進行治理，恢複土地基本功能和區域整體的生態功能。
加強城區基礎設施配套，打造海綿城市。加快推進城區基礎設施配套建設，改善城區人居環境，促進生態文明建設，實現“山、水、林、城”為一體的城市森林生態文化體係的建設目標。按照“東拓西擴南北提質”思路，推進“三縱三橫”路網建設，做好錦江河綜合治理工程、在建棚戶區改造和城區汙水管網完善。加快中心城區亮化、美化、綠化和城中村改造等工程建設，加快完善市政道路網絡化建設，統籌建設市政設施和地下管廊。全麵建設管網全覆蓋、汙水零直排、廠網河一體化管理的汙水治理樣板，打造海綿城市。
開展“減閑置、增綠量”建設行動，提升城市景觀。以增綠濃蔭為目的，著力解決城市綠地係統體量不足問題。對零星、散亂的農村建設用地進行改造，按照建設用地增減掛鉤的要求，合理安排建新區用地；加強規劃管控，科學增加城市生態環境建設和藍綠空間的規劃用地指標、數量，梳理並有效利用邊角空閑地塊。加強綠地新建，持續拓展城市綠地係統空間，強化綜合公園、廣場、景觀帶、防護綠地等集中綠地的建設，開展裸土空地複綠、老舊小區綠化、城市山體修複等工作，實施拆違覆綠、破牆透綠、見縫插綠、生態補綠。加強綠網織密，實施全域林蔭路達標改造、建築物和市政設施附屬綠地擴容提質等工程，進一步精細道路綠地網絡，提高綠化覆蓋率。
五、三類空間相鄰或衝突區域主要任務
推進衝突區域土地利用結構調整，加強生態緩衝帶建設。對“三調”中不符合自然地理規律和主體功能定位的土地利用方式，按照‘宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜綠則綠、宜荒則荒’的原則逐步進行調整和修複，科學保留已承擔綠地功能的用地區塊，合理增加城市綠化用地供應，將邊角閑置用地優先調整為綠地。深化國土空間用途管製，構建三類空間緩衝帶，強化邊緣地帶生態效益，提升區域生態係統服務功能。重點在河流、濕地、丘陵、平原過渡地帶建設邊緣生態緩衝帶，逐步通過土地利用結構調整修複受損的衝突空間。
強化底線管控，優化國土空間布局。落實“三線一單”、“三區三線”劃定結果，對不符合生態保護紅線和自然保護地管控要求的農田和建設用地實施有序退出，開展生態保護紅線保護與修複，實施保護區生態環境現狀及其動態變化監測。加快生態國土建設，嚴格保護耕地和永久基本農田，優先將農產品主產區優質耕地劃入永久基本農田，防止基本農田“非農化和非糧化”，最大限度保障區域糧食安全。通過開展農村土地綜合整治，優化永久基本農田布局，建設生態良田，促進農業空間與生態空間、城鎮空間協調布局，實現生態、資源、資產相統一的全域用途管製。
第二節 重點工程
以生態修複任務和生態修複重點區域為指引，一方麵落實省市生態保護修複重大工程，另一方麵結合麻陽苗族自治縣實際問題和生態修複需要，謀劃布局生態修複重點工程。遵循係統治理思路，科學開展山水林田湖草沙一體化保護修複，明確重點工程實施的重要意義、主要目標、具體任務、修複措施、實施範圍、資金需求和效益分析，按照輕重緩急合理安排工程時序。
結合生態修複分區及重點區域，聚焦全縣生態、農業、城鎮主要問題和主攻方向，按照提高生態質量、改善生態功能、提升生態品質、促進和諧發展的原則，麻陽苗族自治縣規劃了水生態安全建設重點工程、森林生態係統生態修複重點工程、土地綜合整治重點工程、人居環境品質提升重點工程、重要生態廊道建設重點工程、鞏固提升生態係統碳匯能力重點工程、礦山治理工程、生態保護修複支撐體係建設工程等8大工程。
一、水生態安全建設重點工程
水生態安全工程主要位於麻陽苗族自治縣中部、北部和南部，該部分區域河流水係較多。主要實施重要河段治理工程、山塘清淤工程、山洪溝治理工程和防洪安全等重點工程。
采取工程與生物措施相結合、人工治理與自然修複相結合的方式，重點推進河流生態疏浚與修複，治汙水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，著力構建持續水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、的水安全保障體係，全麵提升水安全基礎保障能力，建設生態宜居長壽麻陽。
專欄1 水生態安全建設重點工程
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1、灌區建設工程 主要目標：整修山塘、溪壩和渠道及附屬設施提升區域灌排能力。 具體任務：實施麻陽黃土溪水庫灌區田間工程配套項目、麻陽苗族自治縣小型灌區續建配套與節水改造工程、麻陽高效節水灌溉工程、麻陽辰水灌區建設項目、麻陽關壟灌區建設工程、山地丘陵大型灌區（麻陽辰水水資源配置工程）項目、麻陽黃土溪灌區續建配套與節水改造工程、麻陽小微型抗旱應急(備用)水源工程通過整修溝渠、山塘、溪壩、新建或改造泵站等措施，提升重點區域的灌排能力；通過實施節水灌溉工程，提升區域水資源利用效率。 時序安排：2021—2025年。 |
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2、水環境綜合治理工程 主要目標：以河道疏浚、治理水土流失、水環境綜合整治為重點，保障河流生態安全和人居活環境。 具體任務：實施麻陽滑石江堯市高洲坪至大坪河段治理工程和麻陽農村水係綜合整治工程（農村河道），幸福河湖創建（錦江河、滑石江、堯裏河、太平溪）、麻陽農村水係綜合整治工程（農村河道）、麻陽苗族自治縣沅水重要河段治理工程、麻陽苗族自治縣辰水幹流重要河段綜合治理工程、錦江河麻陽苗族自治縣錦和鎮輕土村段治理工程、錦江河麻陽苗族自治縣原綠溪口鄉段（左岸）治理工程、麻陽苗族自治縣石羊哨濕地生態環境係統治理及生態產品價值實現項目、麻陽錦江河、堯裏河沿岸綠化生態長廊建設項目、麻陽錦江河流域生態環境治理修複及綠色發展示範工程通過河道疏浚和局部河流護岸加固等措施，對河段進行綜合治理和修複；對部分河段進行封禁治理、建設水保林和流域人居環境綜合整治等措施，提升流域整體水環境質量；實施麻陽山塘整治、清淤擴容工程和麻陽中小河流治理工程，通過實施清淤擴容、水體監測和河流沿線生態植被保護和修複等措施，提升區域水環境安全。 時序安排：2021—2025年。 |
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3、水安全利用及水利信息化建設項目 主要目標：消除縣域病險水庫，保障縣域用水安全，提升縣域水資源監測利用信息化水平。 具體任務：積極推進麻陽水庫擴容工程、麻陽馬頸坳電站水庫除險加固工程、麻陽苗族自治縣黃土溪水庫灌渠及除險加固工程、麻陽苗族自治縣小型農業水利設施建設項目、麻陽小型水庫除險加固鞏固提升工程、麻陽中、小型水庫維修養護工程、麻陽水資源保護體係建設工程、麻陽新建小型水庫工程、麻陽農村小水電工程消除縣域水資源利用隱患，保障縣域水資源安全利用，實施麻陽水利信息化建設工程水土保持監測網、水資源實時監控與調度管理信息係統，水庫實施監控信息係統，加快推進水利電子政務建設。 時序安排：2021—2035年。 |
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4、安全飲水項目 主要目標：保障縣域供水安全。 具體任務：通過實施麻陽苗族自治縣鄉鎮供水提質升級建設項目、麻陽苗族自治縣城鄉供水一體化及供水安全建設項目、麻陽城區應急水源建設工程、麻陽錦江水廠三萬噸擴建城區供水管網配套工程建設項目等保障縣域供水安全。 時序安排：2021—2035年。 |
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5、防洪安全重點工程 主要目標：通過對沅江流域重要河流、水係的堤防加固及坡岸整治建設，全麵提升麻陽水安全基礎保障能力，建設生態宜居麻陽。 具體任務：全麵加強沅江流域堤防的達標建設，實施沅水重要河段治理呂家坪鎮保護圈工程、沅水重要河段治理黃桑鄉保護圈工程、麻陽沅水重要河段治理工程、隆家堡鄉馬頸坳庫區內防洪堤修建工程、舒家村鄉獅子灣村電站下遊至舒家村村全域防洪堤閉合圈建設項目、蘭裏鎮防洪堤三期項目，通過新建防洪牆、擋牆護坡、水閘和坡岸整治等措施，提升沅江流域重要河段的防洪減災能；實施麻陽小型水庫除險加固鞏固提升工程，通過對水庫的加固除險等措施，提升區域水生態安全能力。 時序安排：2021—2025年。 |
二、森林生態係統生態修複重點工程
森林生態係統生態修複重點工程位於麻陽苗族自治縣南部山區，以西晃山省級森林公園為主體，通過開展森林質量提升工程、小流域綜合治理工程，加強對森林生態係統的修複。
主要采取保育保護和人工輔助修複相結合的修複策略，通過天然林保護、防護林建設等手段，提升區域森林資源質量。大力實施流域水土流失和石漠化綜合治理，恢複受損的自然生態係統，全麵改善南部山區受損的生態環境。
專欄2 森林生態係統生態修複重點工程
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1、森林質量提升工程 主要目標：推進大規模國土綠化，不斷鞏固、穩定森林資源總量，持續加大以森林、植被為主體的生態係統修複，著力提升森林生物多樣性維護功能。 具體任務：推進縣歐洲投資銀行貸款森林質量提升工程、麻陽防火林道建設項目、麻陽國家戰略儲備林建設項目和麻陽長江防護林體係建設項目，通過人工造林、重點防護林建設、退耕還林還草、國家儲備林、石漠化綜合治理、林業碳匯發展、財政造林補貼及森林撫育、國有林場基礎設施等措施，實施山地、坡耕地、城市、鄉村、重要生態廊道、河流沿岸綠化“六大森林”建設，加快構建嚴格保護森林資源的治理體係；實施林業災害防控體係建設項目，提升森林防火和病蟲害防治能力。 時序安排：2021—2025年。 |
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2、小流域綜合治理工程 主要目標：控製水土流失，種植林草，改善流域生態環境，改善人居環境。 具體任務：開展麻陽2020-2025年坡耕地水土流失綜合治理工程、麻陽2020-2025年生態清潔小流域建設工程，麻陽苗族自治縣水係連通及水美鄉村建設項目，麻陽山洪溝治理項目、滑石江麻陽苗族自治縣治理工程、白泥江麻陽苗族自治縣治理工程對區內小流域及坡耕地開展綜合治理，通過造林綠化，調整農業種植結構等措施，建立水土流失綜合防護體係，全麵解決中小河流治理問題。 時序安排：2021—2025年。 |
三、土地綜合整治重點工程
工程主要位於麻陽苗族自治縣北部及南部耕地集中連片區域，其中南部地形以山地為主，北部地形以平原和丘陵為主。通過開展高標準農田建設工程、土壤汙染防治工程、農用地及建設用地綜合整治工程，改善區域農田生態環境。采取人工輔助修複與綜合整治相結合的修複策略，重點開展高標準農田建設、土地平整、農田防護、農業麵源汙染治理。
專欄3 土地綜合整治重點工程
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1、高標準農田建設工程 主要目標：提高農田質量，改善農業生產條件，增強糧食安全韌性。 具體任務：以連片土地整治為抓手，以增加耕地麵積、提高耕地質量為目標，以“節約集約、統一規劃、整村推進、集中建設”為原則，通過農用地整理，大力建設高標準農田，同時，加強農田林網化建設，在主要道路、溝渠兩側，按照適時、適地、適樹原則，設置農田防護林帶，著力提高水源涵養能力和水資源利用效率等，通過對田水路林村綜合整治，進一步改善農村生產生活條件，促進農業現代化和農村麵貌改造提升，實現土地資源可持續利用和社會經濟可持續發展。 時序安排：2021—2025年。 |
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2、土壤汙染防治工程 主要目標：治理汙染耕地和土壤，恢複汙染耕地的糧食生產能力和汙染土壤的安全利用。 具體任務：實施麻陽2021年重點流域農業麵源汙染治理項目，對全縣177.52公頃受汙染土壤進行修複治理，其中耕地通過耕作土層剝離置換、調整土壤PH、調整農業種植結構等綜合措施，進行安全利用。 時序安排：2021—2025年。 |
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3、農用地和建設用地綜合整治項目 主要目標：有效增加耕地麵積，提升耕地質量，擴大農產品綜合生產能力，提升國家糧食安全保障能力。 具體任務：實施麻陽農業基礎設施建設項目，麻陽池塘標準化改造建設項目,麻陽稻田綜合種養建設項目,對全縣有條件的旱地實施旱改水提質改造項目，增加水田麵積；對全縣的廢棄宅基地實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，複墾為耕地；依據耕地後備資源，實施土地開發項目，增加耕地麵積。 時序安排：2021—2025年。 |
四、人居環境品質提升重點工程
工程涉及全縣所有鄉鎮。包括農村人居環境整治提升工程項目、城市功能與品質提升項目。主要采取保育保護、人工輔助修複與綜合整治相結合的修複策略，重點抓好農村垃圾處理、生活汙水治理、村容村貌整治，加快推進廁所革命，實現村莊環境長效管護。主要采取人工輔助修複與綜合整治相結合的修複策略，進一步整合綠地係統，通過綠道、綠廊等形式加強城市綠地、河湖水係等自然生態要素的銜接連通；持續推進森林城市建設，推廣立體綠化，提高城市綠量，發揮森林、河湖生態係統的氣候調節功能，增加碳匯的同時有效緩解城市熱島效應。
專欄4 人居環境品質提升重點工程
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1、農村人居環境整治提升工程項目 主要目標：持續推動農村生產生活條件不斷改善，促進農業高質高效，鄉村宜居宜業，農民富裕富足。 具體任務：實施江口墟鎮生態康養區、田園示範區建設項目、蘭裏社區深林公園項目、蘭裏鎮濕地公園項目、麻陽小城鎮建設項目、麻陽建製鎮基礎設施建設工程、麻陽貧困村提升工程（二期）建設項目、麻陽村莊公共基礎設施建設工程、麻陽建築渣土棄土場建設項目、麻陽苗族自治縣長壽古城建設項目、麻陽農村集貿市場改造工程、麻陽特色古村落保護工程、麻陽農村人居環境改善工程和麻陽農村環境綜合整治項目等完善農村生活垃圾收運處理體係，實施垃圾戶集、村收、鎮運、縣處理體係確保縣域垃圾處理全覆蓋，推廣農村生活垃圾分類。推進麻陽農村環境綜合治理（鄉鎮生活汙水及垃圾處理係統）建設項目，開展分散式和集中式汙水處理設施建設，逐步實現建製鎮生活汙水處理全覆蓋，強化農村黑臭水體治理。積極推進“廁所革命”，加快農村戶用廁所改（新）建，完善衛生廁所建、管、用並重的長效管理機製。 時序安排：2021—2035年。 |
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2、城市功能與品質提升項目 主要目標：圍繞提升城鎮生態品質的重點任務，增強人居保障，提升國土綠化麵積、城市森林景觀，改善城鎮人居環境。 具體任務：完善麻陽長河公園、文名山森林公園和錦江國家濕地公園建設；實施麻陽苗族自治縣縣城水生態提升綜合利用工程（攔河堰項目）、麻陽苗族自治縣城市內澇治理係統化項目、推進城區防洪排澇工程建設與管理，按50年一遇防洪標準，加強城市防洪保護圈的治理與建設。做好堯裏河和錦江河沿岸風光帶建設；實施麻陽苗族自治縣城市更新及提質改造建設項目、麻陽苗族自治縣城區市政道路暢通工程、麻陽苗族自治縣老舊城區改造工程、麻陽城東路網建設工程、麻陽苗族自治縣城道路堵點暢通工程、麻陽城市公共停車場建設項目，優化城鎮各類用地結構，提升國土利用集約化水平。 時序安排：2021—2035年。 |
五、重要生態廊道建設重點工程
工程涉及全縣所有鄉鎮。包括水係生態廊道建設工程和骨幹路網生態廊道建設工程，主要采取保育保護、人工輔助修複與綜合整治相結合的修複策略，綜合考慮自然生態、交通資源要素，以生態廊道串聯山、水、林、田等生態斑塊，構建多尺度鑲嵌融合的生態網絡體係。
專欄5 重要生態廊道建設重點工程
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1、水係生態廊道建設工程 主要目標：通過水係生態廊道建設，保持河流水係連貫暢通，保護和恢複水生生物洄遊通道，打造集生態、景觀、休閑於一體的生態長廊。 具體任務：以錦江河、堯裏河、滑石江、鸕鶿江等兩側水岸線至第一層山脊線或平原區2公裏之間的可建區域，沿線山地選擇涵養水源和水土保持能力較強的鄉土樹種，沿線濕地選擇淨化水質和野生動物生境需要的鄉土植物，開展增綠擴量、森林質量提升、濕地修複。 時序安排：2021—2025年。 |
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2、骨幹路網生態廊道建設工程 主要目標：圍繞提升城鎮生態品質的重點任務，增強人居保障，提升國土綠化麵積、城市森林景觀，改善城鎮人居環境。 具體任務：包茂高速、芷銅高速、308省道等公路和焦柳鐵路、渝懷鐵路和張吉懷高鐵等鐵路兩側至第一層山脊線或平原區1公裏範圍內具有重要生態功能、對生態係統完整性和生物多樣性保護具有重要影響的區域，通過實施造林綠化、森林質量精準提升和生態係統保護修複等措施，構建起縱橫成網、連續完整、景觀優美、結構穩定、功能完備的生態廊道和生物多樣性保護網絡體係。 時序安排：2021—2025年。 |
六、鞏固提升生態係統碳匯能力重點工程
工程涉及全縣所有鄉鎮。包括夯實森林碳匯基礎、穩定濕地碳匯功能、提升耕地固碳能力。該項工程的進行，可與其它工程相結合，在進行其它工作的同時，加強碳匯林地和碳匯濕地建設，積極推動森林和濕地生態係統修複；加大城鎮綠化力度，提高城區綠化率；保護生態功能區，加強對自然保護區、森林公園、飲用水源地和重要山體等生態功能區保護。強化耕地保護意識，提升農業生態碳匯能力。
專欄6 鞏固提升生態係統碳匯能力重點工程
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1、鞏固提升生態係統碳匯能力重點工程 主要目標：實施山水林田湖草沙一體化保護修複，持續鞏固提升生態係統碳匯能力。 具體任務：大力實施山水林田湖草沙一體化保護與修複工程、林業碳匯工程，提升生態係統綜合碳匯價值。建立以國家公園為主體、自然保護地為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體係。推進國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，推動森林擴麵提質，增強森林植被和土壤碳匯能力。實施水域、河道、濕地生態保護與修複工程，推進生態功能區生態涵養帶建設。加強農田保育，開展耕地質量提升行動，增強農業碳匯。 時序安排：2021—2035年。 2、裸露山體生態修複項目 主要目標：修複裸露山體，恢複裸露山體的生態功能和景觀功能，保持道路沿線景觀。 具體任務：對縣域範圍內高速、高鐵、國省道及旅遊幹線沿線可視範圍內因開展公路建設造成山體破壞、因礦山開采及地質災害造成山體裸露、因開展房屋建築及市政造成山體開挖等29處裸露山體圖斑進行修複和治理。通過覆土植樹種草、坡腳布置爬藤、清運碎石、廢渣後覆土植樹種草等措施，恢複裸露山體的生態環境，保持主要道路沿線景觀。 時序安排：2023—2025年。 |
七、礦山治理工程
以恢複礦區植被和動植物棲息地，減少水土流失、防止土地沙化和消除地質災害為目標，通過人工輔助和生態重塑措施，實施地形重塑、土壤重構、植被重建，消除礦山地質災害隱患，提升礦山生態係統服務功能，提高自我恢複能力。
專欄7 礦山治理工程
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1、尾礦庫治理項目 主要目標：修複治理礦山尾礦庫，重塑區域地形地貌，恢複地表植被，提升生態環境質量。 具體任務：麻陽鑫海釩業有限責任公司官塘釩礦一釩廠尾礦庫、麻陽鑫海釩業有限責任公司官塘釩礦二釩廠尾礦庫閉庫治理內容:修建排洪係統、監測係統、安全警示標誌、複綠等;原湖南省麻陽銅礦1#尾礦庫位於銅礦事務中心,閉庫治理內容:修建排洪係統、壩體加固、庫區封場、完善庫內監測設施、完善警示、安全標誌等;懷化開拓礦業有限公司宏發銅礦荒田衝尾礦庫，閉庫治理內容:灘麵平整調坡、排洪係統治理、新建灘麵排水設施、尾礦庫表麵防滲封場及複綠、邊坡治理、完善標誌牌等。 時序安排：2021—2025年。 |
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2、曆史遺留礦山、有責任主體礦山和生產礦山治理項目 主要目標：恢複礦區植被和動植物棲息地，減少水土流失、防止土地沙化和消除地質隱患。 具體任務：對縣域江口墟鎮胡家嘴采石場、郭公坪報木山采石場、大橋江廣喇坳采石場、江口墟鎮官塘釩礦民采點等26個未治理的26.42公頃礦山進行生態修複，其中曆史遺留礦山25個，有責任主體礦山1個。25個曆史遺留礦山根據修複類型分為13個自然恢複類：通過高陡岩質邊坡設置防護欄及爬藤，廢渣堆整平後覆土，礦山建築拆除後整平覆土修複，礦區道路整平利用，加強綠化，開采底盤整平覆土修複成園地等措施進行修複治理；4個轉型利用類通過工程整治措施將現狀采礦用地進行平整後用做住宅、公共服務設施或工礦倉儲等建設用地；8個輔助再生類，通過補種喬木植物，以樟樹、柏樹等本地樹種為主，恢複為林地等。 有責任主體礦山1個，即高村鎮逢爺磚瓦用頁岩礦修複治理措施為轉型利用類。通過工程整治措施將現狀采礦用地進行平整後用做住宅、公共服務設施或工礦倉儲等建設用地。 現狀生產礦山按照綠色礦山建設，采礦權到期後根據采礦權延續情況，確定礦山延續生產或者逐步退出進行修複治理。 時序安排：2021—2035年。 |
八、生態保護修複支撐體係建設工程
全麵加強生態保護和修複科技支撐體係建設，開展生態保護修複重大課題研究，通過實施國土空間生態保護修複重大工程項目，推進關鍵技術攻關以及技術集成示範推廣與應用。依托自然資源調查監測體係，開展全域全要素生態狀況遙感調查評估和生態係統碳匯本底調查，搭建自然資源生態狀況調查評估監管體係，構建“天空地”一體化生態監測監管平台，針對重點區域定期監測，實施重點工程成效評估和長效監管。依托國土空間基礎信息平台，整合野外科學觀測數據、森林資源清查調查數據庫、濕地資源調查和遙感影像數據庫、水土流失動態監測數據庫、野生動植物調查和重點地區生物多樣性本底調查數據庫等，建設國土空間生態保護與修複信息係統，開展生態狀況評估預警和生態係統模擬演替，全麵提高生態保護和修複的信息化支撐能力。到2035年，基本實現生態保護和修複的數字產業化，構建“天空地人一體化”國土空間生態修複監管係統，支撐山水林田湖草沙係統化保護和修複。
專欄8 生態保護修複支撐體係建設工程
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1、科技支撐創新能力項目 主要目標：加強生態修複區科研監測水平。 具體任務：開展森林、河湖、濕地、水土流失等領域保護修複的基礎研究工作；製定生態保護與修複成效評估、森林草原防滅火、林草資源、濕地保護及河湖健康、林草有害生物防治、野生動植物保護和自然保護地管理監測、生態狀況調查監測評估預警標準體係；推進生態保護修複數字化和數字產業化，借助遙感、無人機、智能傳感等新興技術手段，數字化生態係統本底情況，實時記錄區域生態係統演變情況，利用人工智能、雲計算分析診斷生態係統的重要節點，突出問題和演變走向；加快生態修複新技術的投入和新產品的研發，促進生態修複“研—學—產”協同共進，推進生態保護修複的數字產業化。 時序安排：2021—2035年。 |
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2、監測評價與信息化平台建設項目 主要目標：構建國土空間生態修複監管係統，充分響應具體修複工作中的實際需求。 具體任務：通過建立國土整治與生態修複“一個庫、一本賬、一張圖”，理清家底、明晰格局；並提供整治與修複“一張圖”、項目管理、綜合評價、監測預警和統計分析等應用模塊，從立項、規劃設計與預算、實施、竣工驗收和後期管理等方麵對項目進行全生命周期精細化監測管理。 時序安排：2021—2035年。 |
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3、野外觀測基地建設項目 主要目標：提升動植物野外監測水平。 具體任務:建設野外觀測基地，開展自然保護地生物多樣性監測、野生動物重要棲息地和野生植物原生境保護點動態監測。 時序安排：2021—2035年。 |
第六章 規劃預期效益
第一節 生態效益
維護區域生態安全。通過實施生態修複工程，對保護沅江中上遊區域生態環境、涵養水源、水土保持和維護沅江流域生態安全具有重要作用。統籌推進森林質量提升、水土流失防治、生物多樣性保護、土地綜合整治、廢棄礦山生態修複等工作，麻陽苗族自治縣森林質量將得到提高，森林生態係統將更加完備，改善林地土壤理化性質，改良土壤結構，增強森林土壤涵養水源和森林保持土壤的能力，提高土壤肥力。提升森林在降低風速、調節濕度、減少災害、改善小氣候等方麵的能力，加強森林碳匯釋氧等功能，更好地淨化空氣，改善空氣質量，為動物棲居提供良好的場所，為生物多樣性提供保障。進一步改善和優化自然係統結構，保持生態平衡。
有效保護區域生物多樣性。麻陽苗族自治縣地處武陵山脈和雪峰山脈之間，生物多樣性豐富。通過開展生態修複，可有效促進生物資源可持續發展，物種資源得到保護恢複，嚴重退化的生態環境得以重建，對於生物多樣性的保護和提升至關重要。對構建科學合理的生態廊道，保護區域生物物種資源，維護武陵山區生物多樣性具有重要意義。
第二節 經濟效益
推動經濟發展，提升城市綜合競爭力。通過生態修複，促使麻陽苗族自治縣產業布局和經濟結構優化，社會發展質量得到提高，社會經濟步入更加科學的發展軌道，經濟可持續發展能力持續增強。通過生態修複，將進一步改善麻陽苗族自治縣的生態環境，提高城市的建設水平和管理水平，大大提升城市的綜合競爭力和招商引資能力，促進城市經濟結構進一步調整，推動麻陽苗族自治縣的經濟發展。
資源利用效率提高，環境保護成本下降。實施淘汰落後產能和發展新產業並舉，培育一批支撐能力大、輻射帶動能力強、環境績效高的產業鏈，使縣域能耗、水耗、汙染物排放強度持續下降，進而節約全社會資源成本和治汙成本，間接增加經濟效益。通過生態修複，對縣域地質災害點進行治理，降低崩塌、滑坡、泥石流、地麵塌陷等地質災害發生的幾率，保障人民群眾的生命財產安全，減少經濟損失；改進礦山的粗放經營模式，引導新開采和待開采礦山采用先進的技術，降低礦山開采成本，提高經濟效益。通過對廢棄礦山的再利用，能夠繼續發揮廢棄礦山的使用價值，提高礦產資源的利用效率，從而產生更大的經濟效益。
帶動環保及相關產業發展，持續拉動內需。生態修複期間在環境基礎設施、汙染治理、節能減排等方麵的大量投入，將帶動環保產業及房地產、商貿流通等其他相關產業的發展，對於持續拉動內需、擴大產業規模、促進就業具有重要意義。
提升農產品產量和質量，助力鄉村振興。通過國土空間生態保護修複重點工程，將進一步優化土地利用結構，提高土地利用率，提升農產品質量，改善農田生態環境，提高耕地質量，提升糧食產能，開發特色生態產業，保障生態農業可持續發展，助力鄉村產業振興。
第三節 社會效益
城市品質提升、吸引力增強，居民滿意度提高。通過生態修複治理工程，提高了麻陽城區的綠化麵積，改善了城區沿河風光帶的生態環境質量，加強了城區抵禦洪澇災害的能力，優化了城區部分老舊小區的生態環境格局，使城市功能得到完善，環境質量明顯提高，全麵改善市民工作和生活環境，使城區居民幸福感和獲得感得到極大滿足。優美的城市環境對於麻陽苗族自治縣的形象、層次和品位提升推動巨大。城區品質的提升將吸引農村居民往城區集中，使麻陽苗族自治縣城市化水平進一步提升，促進城區房地產、旅遊和服務等行業得到長足發展。合理的生態修複規劃，將促使麻陽苗族自治縣產業結構更趨合理，使城市生態環境承載能力得到較大提高，為麻陽苗族自治縣可持續發展奠定重要基礎。
農村人居環境改善，居民生活水平提高。通過實施生態修複係列工程，使農村生產生活條件得到改善，農村環境質量顯著提高，極大地提升了農民的生產積極性。高標準農田建設、土地綜合整治、小流域綜合治理、農村人居環境整治等工程項目的實施，不僅可以吸收部分農村剩餘勞動力投身項目建設，也極大的推動了農村地區機械化耕作水平，同時提高了農村地區土地集約節約利用，使農村居民收入持續增長，生活水平不斷體高。
促進社會可持續發展，人與自然和諧共生。通過實施生態修複規劃，將有力促進麻陽苗族自治縣自然資源可持續利用，推動麻陽苗族自治縣如期實現“碳達峰、碳中和”目標，長久推動社會可持續發展。通過生態保護建設，人居生態環境顯著改善，水土流失、廢棄礦山生態環境破壞等問題得到有效解決。全社會生態環保意識明顯增強，生態文明理念深入人心，綠色生產生活方式全麵形成。通過推進國土空間生態修複重點工程實施，有助於積累統籌山水林田湖草沙一體化保護修複的實踐經驗，促進完善生態保護和修複的配套政策和管理製度，加快建立可持續的產業結構、生產方式和消費模式，逐步建立人與自然相互依存、和諧共生的發展格局。
第七章 保障措施
第一節 加強組織領導
堅持統一領導。成立縣政府、相關部門和鄉鎮組成的領導小組，加強組織領導。強化縣鄉統籌。實行“縣指揮，鄉鎮統籌實施”的工作責任機製。鄉鎮人民政府要將生態修複作為推進生態文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確生態修複領導機構。強化溝通協調。以自然資源主管部門牽頭，發展改革、財政、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村、林業等部門參與協調。各部門要根據工作職責，相互配合，合力推進生態修複。
第二節 強化政策製度
全麵深化改革，為生態修複工程的順利實施創造良好的體製機製。繼續深化集體林權製度改革。完善集體林權製度，穩定承包權，拓展經營權能，健全林權抵押貸款和流轉製度。穩步推進國有林場改革。按照分類推進改革的要求，科學界定國有林場屬性、明確國有林場職責、合理核定事業編製、理順國有林場管理體製、推進國有林場事企分開、建立森林資源監管機製、完善職工保障機製。加快健全自然資源有償使用製度。建立政府公示自然資源價格體係，進一步完善自然資源及其產品價格形成機製。強化規劃實施監督。強化對規劃實施情況跟蹤分析，建立規劃評估機製，開展規劃中期評估和終期考核，加強對規劃執行情況的監督和檢查，定期公布重點工程項目進展情況和規劃目標完成情況。
第三節 加強技術支撐
組建智囊團隊。在生態環境、林業、水利、自然資源、農業、地理等領域聘請一批著名專家組建團隊，參與土地整治與生態修複全過程的技術指導。同時加強生態修複專業人才培養，重點扶持本地技術骨幹，支持中青年科研人才及團隊開展相關研究，形成麻陽苗族自治縣生態修複的領隊人。發揮科研院所力量。加強與湖南省內高新企業、國內外科研院所、高等院校的密切合作，打造產學研相結合的技術創新體係。利用現代科技。運用互聯網、大數據平台、雲計算等先進技術進行項目管理。通過項目的實施，確保項目能高起點謀劃、高標準實施、高水平推廣。實現一支隊伍、一個平台、一張底圖的科技支撐。
第四節 嚴格評估監管
把國土空間生態修複主要任務納入各級政府綜合考核評價體係，接受同級人大監督、審計部門審計，相關考核情況納入自然資源執法督察和領導幹部離任審計。強化國土空間生態修複規劃管控，綜合運用全省自然資源“一張圖”、國土空間基礎信息平台、生態修複信息係統平台等，實施全過程動態監管。加強規劃執行情況監督和檢查，組織對下級規劃執行情況進行考核，定期公布重點工程項目進展情況和規劃目標完成情況，開展生態修複規劃實施情況全麵評估，包括中期評估和終期評估。
第五節 強化資金保障
創新資金投入機製，采取政府主導，全民參與，多元投入的投融資機製，生態修複的資金保障。
按照中央和地方財政事權和支出責任劃分，將生態修複重大工程作為各級財政的重點支持領域，進一步明確支出責任，切實加大資金投入力度。鼓勵縣統籌多層級、多領域資金，集中開展重大工程建設，形成資金投入合力，提高財政資源配置效率和使用效益。持續加大重點生態功能區轉移支付力度，加強監督考核。健全耕地、草原、森林、河流湖泊休養生息製度，建立完善市場化、多元化生態保護補償機製。將生態保護和修複領域作為金融支持的重點，建立健全生態資源融資擔保體係，鼓勵金融機構創新綠色金融產品。製定激勵社會資本投入生態保護和修複的政策措施，保障各類社會主體平等享受財政、土地等優惠政策的權利，鼓勵金融支持，穩定政策預期，吸引社會資本積極參與重大工程建設和管理，探索重大工程市場化建設、運營、管理的有效模式。
第六節 鼓勵公眾參與
各部門要大力依托各類型媒體，搭建信息網絡平台，積極開展國土空間生態修複工作重要性和必要性的宣傳教育、相關政策解讀和培訓教育，鼓勵和引導公眾廣泛參與，持續做好國土空間生態修複工作。大力學習宣傳習近平生態文明思想，加強自然生態國情宣傳和生態保護法治教育，將國家公園、自然保護區、各類自然公園、科技館等作為普及生態保護知識的重要陣地，依托植樹節、世界水日、世界環境日等活動，開展主題宣傳，提高公眾尊重自然、順應自然、保護自然的自覺意識。推動生態工程全民共建、生態產品全民共享，大力推進全民義務植樹，創新公眾參與生態保護和修複模式，適當開放自然資源豐富的重大工程區域，讓公眾深切感受生態保護和修複成就，提高重大工程建設成效的社會認可度，積極營造全社會愛生態、護生態的良好風氣。
附表1 國土空間生態修複規劃指標表
|
序號 |
類型 |
指標 |
單位 |
指標值 |
屬性 |
||
|
2020年 |
2025年 |
2035年 |
|||||
|
1 |
生態 質量類 |
生態保護紅線麵積 |
公頃 |
— |
≥37704.06 |
≥37704.06 |
約束性 |
|
2 |
自然保護地麵積 |
公頃 |
— |
≥8076.57 |
≥8076.57 |
約束性 |
|
|
3 |
耕地保有量 |
公頃 |
— |
≥16126.27 |
≥16126.27 |
約束性 |
|
|
4 |
森林覆蓋率 |
% |
66.09% |
完成上級下達任務 |
完成上級下達任務 |
約束性 |
|
|
5 |
林地保有量 |
公頃 |
88692.59 |
完成上級下達任務 |
完成上級下達任務 |
預期性 |
|
|
6 |
生物多樣性保護 |
% |
77%以上 |
≥80% |
≥85% |
預期性 |
|
|
7 |
重要河湖水域空間保有率 |
% |
3.28 |
3.28 |
3.28 |
預期性 |
|
|
8 |
城鎮開發邊界內人均公園綠地麵積 |
平方米 |
1.38 |
4.5 |
6.14 |
預期性 |
|
|
9 |
修複 治理類 |
曆史遺留礦山綜合治理麵積 |
公頃 |
— |
23.78 |
≥23.78 |
預期性 |
|
10 |
濕地修複治理麵積 |
公頃 |
— |
6.87 |
≥6.87 |
預期性 |
|
|
11 |
水土流失治理麵積 |
公頃 |
— |
6.93 |
≥6.93 |
預期性 |
|
|
12 |
石漠化土地治理麵積 |
公頃 |
— |
3.68 |
271 |
預期性 |
|
|
13 |
重要生態廊道修複或建設麵積 |
公頃 |
— |
45.89 |
228.12 |
預期性 |
|
注：自然保護地麵積采用的為三區三線下發的生態保護紅線內自然保護地麵積。
附表2 國土空間生態修複重點區域
|
序號 |
區域名稱 |
麵積（公頃） |
涉及鄉鎮 |
|
1 |
森林質量提升重點區 |
26051.03 |
堯市鎮、文昌閣鄉、大橋江鄉、江口墟鎮、錦和鎮、郭公坪鎮、石羊哨鄉、蘭裏鎮、板栗樹鄉、國有西晃山林場等 |
|
2 |
濕地生態修複重點區 |
18647.47 |
高村鎮、蘭裏鎮、和平溪鄉、黃桑鄉、蘭村鄉、岩門鎮、石羊哨鄉、錦和鎮、呂家坪鎮等鄉鎮 |
|
3 |
生物多樣性維護重點區 |
21440.77 |
高村鎮、郭公坪鎮、蘭村鄉、江口墟鎮、堯市鎮、大橋江鄉、文昌閣鄉、石羊哨鄉、岩門鎮、蘭村鄉、蘭裏鎮、和平溪鄉、呂家坪鎮、黃桑鄉、板栗樹鄉、西晃山國有林場等林場及鄉鎮 |
|
4 |
水土流失和石漠化防治重點區 |
18076.19 |
和平溪鄉、岩門鎮、郭公坪鎮、錦和鎮、堯市鎮、板栗樹鄉、高村鎮、黃桑鄉、呂家坪鎮、譚家寨鄉、石羊哨鄉等鄉鎮 |
|
5 |
礦山治理重點區 |
15709.55 |
呂家坪鎮、江口墟鎮、大橋江鄉、堯市鎮、郭公坪鎮、錦和鎮等鄉鎮 |
|
6 |
人居環境提升重點區 |
11497.11 |
麻陽苗族自治縣城、高村鎮、岩門鎮、錦和鎮、石羊哨鄉和江口墟鎮 |
附表3 重點工程安排表
|
序號 |
重點工程 |
重點項目 |
實施區域 |
重點任務 |
主要目標 |
建設時序 |
|
1 |
武陵—雪峰山生物多樣性保護和石漠化治理工程 |
武陵—雪峰山生物多樣性保護和石漠化治理工程 |
全縣域 |
加強公益林保護，實施人工造林、種草、退化林修複和封山育林等工程，促進林草植被保護與修複。 |
實現水土資源的可持續利用 |
2021-2035年 |
|
2 |
武陵—雪峰山重點河庫濕地生態保護修複工程 |
重點濕地生態保護修複工程 |
高村鎮、蘭裏鎮、和平溪鄉、黃桑鄉、蘭村鄉、岩門鎮、石羊哨鄉等鄉鎮 |
推進濕地公園等重要濕地保護與恢複，開展濕地植被恢複、水係連通、野生動植物棲息地恢複等濕地保護和恢複措施，恢複濕地生態功能，保護生物多樣性。 |
提升濕地生態係統的穩定性 |
2021-2025年 |
|
3 |
武陵一雪峰山礦山生態修複工程 |
辰水流域煤礦生態修複項目 |
呂家坪鎮、江口墟鎮、大橋江鄉、堯市鎮、郭公坪鎮等鄉鎮 |
對涉及鄉鎮的曆史遺留廢棄煤礦山開展地質災患消除工程、地形地貌重塑工程，地表植被恢複工程，土地複墾轉用工程。 |
提升生態環境質量，築牢生態屏障 |
2021-2025年 |
|
4 |
㵲水流域水生態環境綜合治理工程 |
懷化市蟒塘溪水資源配置工程 |
全縣域 |
從蟒塘溪水利樞紐引水，向懷化幣中部六區縣城鄉生活、工業及農業灌溉供水。新建潮泥溪水庫，輸水線路總長約167公裏，建築物采用隧洞、暗槽、渡槽等型式。 |
城鄉供水一體化，保障供水安全 |
2021-2035年 |
|
5 |
水生態安全建設重點工程 |
灌區建設項目 |
高村鎮、岩門鎮、石羊哨鄉、蘭裏鎮、呂家坪鎮等 |
實施麻陽黃土溪水庫灌區田間工程配套項目、麻陽苗族自治縣小型灌區續建配套與節水改造工程、麻陽高效節水灌溉工程、麻陽辰水灌區建設項目、麻陽關壟灌區建設工程、山地丘陵大型灌區（麻陽辰水水資源配置工程）項目、麻陽黃土溪灌區續建配套與節水改造工程、麻陽小微型抗旱應急(備用)水源工程通過整修溝渠、山塘、溪壩、新建或改造泵站等措施，提升重點區域的灌排能力；通過實施節水灌溉工程，提升區域水資源利用效率 |
整修山塘、溪壩和渠道及附屬設施提升區域灌排能力 |
2021-2025年 |
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6 |
水生態安全建設重點工程 |
水環境綜合治理項目 |
高村鎮、蘭裏鎮、和平溪鄉、黃桑鄉、蘭村鄉、岩門鎮、石羊哨鄉、錦和鎮、呂家坪鎮、堯市鎮等鄉鎮 |
實施麻陽滑石江堯市高洲坪至大坪河段治理工程和麻陽農村水係綜合整治工程（農村河道），幸福河湖創建（錦江河、滑石江、堯裏河、太平溪）、麻陽農村水係綜合整治工程（農村河道）、麻陽沅水重要河段治理工程、麻陽苗族自治縣辰水幹流重要河段綜合治理工程、錦江河麻陽苗族自治縣錦和鎮輕土村段治理工程、錦江河麻陽苗族自治縣原綠溪口鄉段（左岸）治理工程、麻陽苗族自治縣石羊哨濕地生態環境係統治理及生態產品價值實現項目、麻陽錦江河、堯裏河沿岸綠化生態長廊建設項目、麻陽錦江河流域生態環境治理修複及綠色發展示範工程通過河道疏浚和局部河流護岸加固等措施，對河段進行綜合治理和修複；對部分河段進行封禁治理、建設水保林和流域人居環境綜合整治等措施，提升流域整體水環境質量；實施麻陽山塘整治、清淤擴容工程和麻陽中小河流治理工程，通過實施清淤擴容、水體監測和河流沿線生態植被保護和修複等措施，提升區域水環境安全。 |
以河道疏浚、治理水土流失、水環境綜合整治為重點，保障河流生態安全和人居活環境 |
2021-2025年 |
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7 |
水生態安全建設重點工程 |
水安全利用及水利信息化建設項目 |
全縣域 |
積極推進麻陽水庫擴容工程、麻陽馬頸坳電站水庫除險加固工程、麻陽苗族自治縣黃土溪水庫灌渠及除險加固工程、麻陽苗族自治縣小型農業水利設施建設項目、麻陽小型水庫除險加固鞏固提升工程、麻陽中、小型水庫維修養護工程、麻陽水資源保護體係建設工程、麻陽新建小型水庫工程、麻陽農村小水電工程消除縣域水資源利用隱患，保障縣域水資源安全利用，實施麻陽水利信息化建設工程水土保持監測網、水資源實時監控與調度管理信息係統，水庫實施監控信息係統，加快推進水利電子政務建設。 |
消除縣域病險水庫，保障縣域用水安全，提升縣域水資源監測利用信息化水平 |
2021-2035年 |
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8 |
水生態安全建設重點工程 |
安全飲水 項目 |
全縣域 |
通過實施麻陽苗族自治縣鄉鎮供水提質升級建設項目、麻陽苗族自治縣城鄉供水一體化及供水安全建設項目、麻陽城區應急水源建設工程、麻陽錦江水廠三萬噸擴建城區供水管網配套工程建設項目等保障縣域供水安全。 |
保障縣域供水安全 |
2021-2035年 |
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9 |
水生態安全建設重點工程 |
防洪安全重點項目 |
相關鄉鎮 |
全麵加強沅江流域堤防的達標建設，實施沅水重要河段治理呂家坪鎮保護圈工程、沅水重要河段治理黃桑鄉保護圈工程、麻陽沅水重要河段治理工程、隆家堡鄉馬頸坳庫區內防洪堤修建工程、舒家村鄉獅子灣村電站下遊至舒家村村全域防洪堤閉合圈建設項目、蘭裏鎮防洪堤三期項目，通過新建防洪牆、擋牆護坡、水閘和坡岸整治等措施，提升沅江流域重要河段的防洪減災能；實施麻陽小型水庫除險加固鞏固提升工程，通過對水庫的加固除險等措施，提升區域水生態安全能力。 |
通過對沅江流域重要河流、水係的堤防加固及坡岸整治建設，全麵提升麻陽水安全基礎保障能力 |
2021-2025年 |
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10 |
森林生態係統生態修複重點工程 |
森林質量提升項目 |
堯市鎮、文昌閣鄉、大橋江鄉、江口墟鎮、錦和鎮、郭公坪鎮、石羊哨鄉、蘭裏鎮、板栗樹鄉等鄉鎮 |
推進縣歐洲投資銀行貸款森林質量提升工程、麻陽防火林道建設項目、麻陽國家戰略儲備林建設項目和麻陽長江防護林體係建設項目，通過人工造林、重點防護林建設、退耕還林還草、國家儲備林、石漠化綜合治理、林業碳匯發展、財政造林補貼及森林撫育、國有林場基礎設施等措施，實施山地、坡耕地、城市、鄉村、重要生態廊道、河流沿岸綠化“六大森林”建設，加快構建嚴格保護森林資源的治理體係；實施林業災害防控體係建設項目，提升森林防火和病蟲害防治能力。 |
推進大規模國土綠化，鞏固、穩定森林資源總量，著力提升森林生物多樣性維護功能 |
2021-2025年 |
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11 |
水土流失及小流域綜合治理工程 |
水土流失和小流域綜合治理項目 |
相關鄉鎮 |
開展麻陽2020-2025年坡耕地水土流失綜合治理工程、麻陽2020-2025年生態清潔小流域建設工程，麻陽苗族自治縣水係連通及水美鄉村建設項目，麻陽山洪溝治理項目、滑石江麻陽苗族自治縣治理工程、白泥江麻陽苗族自治縣治理工程對區內小流域及坡耕地開展綜合治理，通過造林綠化，調整農業種植結構等措施，建立水土流失綜合防護體係，全麵解決中小河流治理問題。 |
控製水土流失，種植林草，改善流域生態環境，改善人居環境 |
2021-2025年 |
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12 |
土地綜合整治重點工程 |
高標準農田建設項目 |
全縣域 |
以連片土地整治為抓手，以增加耕地麵積、提高耕地質量為目標，以“節約集約、統一規劃、整村推進、集中建設”為原則，通過農用地整理，大力建設高標準農田，同時，加強農田林網化建設，在主要道路、溝渠兩側，按照適時、適地、適樹原則，設置農田防護林帶，著力提高水源涵養能力和水資源利用效率等，通過對田水路林村綜合整治，實現土地資源可持續利用和社會經濟可持續發展 |
提高農田質量，改善農業生產條件，增強糧食安全韌性 |
2021-2035年 |
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13 |
土地綜合整治重點工程 |
土壤汙染防治項目 |
相關鄉鎮 |
實施麻陽2021年重點流域農業麵源汙染治理項目，對江口墟鎮、錦和鎮、黃桑鄉、郭公坪鎮、大橋江鄉、隆家堡鄉等鄉鎮的177.52公頃受汙染土壤進行修複治理，其中耕地通過耕作土層剝離置換、調整土壤PH、調整農業種植結構等綜合措施，進行安全利用。 |
治理汙染耕地和土壤，恢複汙染耕地的糧食生產能力和安全利用 |
2021-2025年 |
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14 |
土地綜合整治重點工程 |
農用地和建設用地綜合整治項目 |
相關鄉鎮 |
實施麻陽農業基礎設施建設項目，麻陽池塘標準化改造建設項目,麻陽稻田綜合種養建設項目,對全縣有條件的旱地實施旱改水提質改造項目，增加水田麵積；對全縣的廢棄宅基地實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，複墾為耕地；依據耕地後備資源，實施土地開發項目，增加耕地麵積。 |
增加耕地麵積，提升耕地質量，擴大農產品綜合生產能力和糧食安全保障能力 |
2021-2025年 |
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15 |
人居環境品質提升重點工程 |
人居環境整治提升工程項目 |
相關鄉鎮 |
實施江口墟鎮生態康養區、田園示範區建設項目、蘭裏社區深林公園項目、蘭裏鎮濕地公園項目、麻陽小城鎮建設項目、麻陽建製鎮基礎設施建設工程、麻陽貧困村提升工程（二期）建設項目、麻陽村莊公共基礎設施建設工程、麻陽建築渣土棄土場建設項目、麻陽苗族自治縣長壽古城建設項目、麻陽農村集貿市場改造工程、麻陽特色古村落保護工程、麻陽農村人居環境改善工程和麻陽農村環境綜合整治項目等完善農村生活垃圾收運處理體係，實施垃圾戶集、村收、鎮運、縣處理體係確保縣域垃圾處理全覆蓋，推廣農村生活垃圾分類。推進麻陽農村環境綜合治理（鄉鎮生活汙水及垃圾處理係統）建設項目，開展分散式和集中式汙水處理設施建設，逐步實現建製鎮生活汙水處理全覆蓋，強化農村黑臭水體治理。積極推進“廁所革命”，加快農村戶用廁所改（新）建，完善衛生廁所建、管、用並重的長效管理機製。 |
持續推動農村生產生活條件不斷改善，促進農業高質高效，鄉村宜居宜業，農民富裕富足 |
2021-2035年 |
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16 |
人居環境品質提升重點工程 |
城市功能與品質提升項目 |
相關鄉鎮 |
完善麻陽長河公園、文名山森林公園和錦江國家濕地公園建設；實施麻陽苗族自治縣縣城水生態提升綜合利用工程（攔河堰項目）、麻陽苗族自治縣城市內澇治理係統化項目、推進城區防洪排澇工程建設與管理，按50年一遇防洪標準，加強城市防洪保護圈的治理與建設。做好堯裏河和錦江河沿岸風光帶建設；實施麻陽苗族自治縣城市更新及提質改造建設項目、麻陽苗族自治縣城區市政道路暢通工程、麻陽苗族自治縣老舊城區改造工程、麻陽城東路網建設工程、麻陽苗族自治縣城道路堵點暢通工程、麻陽城市公共停車場建設項目，優化城鎮各類用地結構，提升國土利用集約化水平。 |
圍繞提升城鎮生態品質的重點任務，增強人居保障，提升國土綠化麵積、城市森林景觀，改善城鎮人居環境 |
2021-2035年 |
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17 |
重要生態廊道建設重點工程 |
水係生態廊道建設工程 |
相關鄉鎮 |
以錦江河、堯裏河、滑石江、鸕鶿江等兩側水岸線至第一層山脊線或平原區2公裏之間的可建區域，沿線山地選擇涵養水源和水土保持能力較強的鄉土樹種，沿線濕地選擇淨化水質和野生動物生境需要的鄉土植物，開展增綠擴量、森林質量提升、濕地修複。 |
通過水係生態廊道建設，保持河流水係連貫暢通，保護和恢複水生生物洄遊通道 |
2021-2025年 |
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18 |
重要生態廊道建設重點工程 |
骨幹路網生態廊道建設工程 |
相關鄉鎮 |
G65包茂高速、S58芷銅高速、308省道等公路和焦柳鐵路、渝懷鐵路和張吉懷高鐵等鐵路兩側至第一層山脊線或平原區1公裏範圍內具有重要生態功能、對生態係統完整性和生物多樣性保護具有重要影響的可建區域，通過實施造林綠化、森林質量精準提升和生態係統保護修複等措施，構建起縱橫成網、連續完整、景觀優美、結構穩定、功能完備的生態廊道和生物多樣性保護網絡體係。 |
圍繞提升城鎮生態品質的重點任務，增強人居保障，提升國土綠化麵積、城市森林景觀，改善城鎮人居環境 |
2021-2025年 |
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19 |
鞏固提升生態係統碳匯能力重點工程 |
鞏固提升生態係統碳匯能力重點項目 |
全縣域 |
大力實施山水林田湖草沙一體化保護與修複工程、林業碳匯工程，提升生態係統綜合碳匯價值。建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體係。推進國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，推動森林擴麵提質，增強森林植被和土壤碳匯能力。實施水域、河道、濕地生態保護與修複工程，推進生態功能區生態涵養帶建設。加強農田保育，開展耕地質量提升行動，增加農田碳匯。 |
實施山水林田湖草一體化保護修複，持續鞏固提升生態係統碳匯能力 |
2021-2035年 |
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20 |
鞏固提升生態係統碳匯能力重點工程 |
裸露山體生態修複項目 |
堯市鎮、錦和鎮、譚家寨鄉、岩門鎮、郭公坪鎮、高村鎮、蘭村鄉等 |
對縣域範圍內高速、高鐵、國省道及旅遊幹線沿線可視範圍內因開展公路建設造成山體破壞、因礦山開采及地質災害造成山體裸露、因開展房屋建築及市政造成山體開挖等29處裸露山體圖斑進行修複和治理。通過覆土植樹種草、坡腳布置爬藤、清運碎石、廢渣後覆土植樹種草等措施，恢複裸露山體的生態環境，保持主要道路沿線景觀。 |
修複裸露山體，恢複裸露山體的生態功能和景觀功能，保持道路沿線景觀 |
2023-2025年 |
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21 |
礦山治理重點工程 |
尾礦庫治理項目 |
江口墟鎮、呂家坪鎮 |
對麻陽鑫海釩業有限責任公司官塘釩礦一釩廠尾礦庫、二釩廠尾礦庫閉庫治理內容:修建排洪係統、監測係統、安全警示標誌、複綠等;原湖南省麻陽銅礦1#尾礦庫位於銅礦事務中心,閉庫治理內容:修建排洪係統、壩體加固、庫區封場、完善庫內監測設施、完善警示、安全標誌等;懷化開拓礦業有限公司宏發銅礦荒田衝尾礦庫，閉庫治理內容:灘麵平整調坡、排洪係統治理、新建灘麵排水設施、尾礦庫表麵防滲封場及複綠、邊坡治理、完善標誌牌等。 |
修複治理礦山尾礦庫，重塑區域地形地貌，恢複地表植被，提升生態環境質量 |
2021-2025年 |
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22 |
礦山治理重點工程 |
曆史遺留礦山、有責任主體礦山和生產礦山治理項目 |
呂家坪鎮、江口墟鎮、大橋江鄉、堯市鎮、郭公坪鎮、錦和鎮等鄉鎮 |
對縣域26個未治理的26.42公頃礦山進行生態修複，其中曆史遺留礦山25個，有責任主體礦山1個。25個曆史遺留礦山根據修複類型分為13個自然恢複類：通過高陡岩質邊坡設置防護欄及爬藤，廢渣堆整平後覆土，礦山建築拆除後整平覆土修複，礦區道路整平利用，加強綠化，開采底盤整平覆土修複成園地等措施進行修複治理；4個轉型利用類通過工程整治措施將現狀采礦用地進行平整後用做住宅、公共服務設施或工礦倉儲等建設用地；8個輔助再生類，通過補種喬木植物，以樟樹、柏樹等本地樹種為主，恢複為林地等。有責任主體礦山1個，即高村鎮逢爺磚瓦用頁岩礦修複治理措施為轉型利用類。通過工程整治措施將現狀采礦用地進行平整後用做住宅、公共服務設施或工礦倉儲等建設用地。現狀生產礦山按照綠色礦山建設，采礦權到期後根據采礦權延續情況，確定礦山延續生產或者逐步退出進行修複治理。 |
恢複礦區植被和動植物棲息地，減少水土流失、防止土地沙化和消除地質災害 |
2021-2035年 |
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23 |
生態保護修複支撐體係建設工程 |
科技支撐創新能力項目 |
全縣域 |
開展森林、草原、河湖、濕地、水土流失等領域保護修複的基礎研究工作；製定生態保護與修複成效評估、森林草原防滅火、林草資源、濕地保護及河湖健康、林草有害生物防治、野生動植物保護和自然保護地管理監測、生態狀況調查監測評估預警標準體係；推進生態保護修複數字化和數字產業化，借助遙感、無人機、智能傳感等新興技術手段，數字化生態係統本底情況，實時記錄區域生態係統演變情況，利用人工智能、雲計算分析診斷生態係統的重要節點，突出問題和演變走向；加快生態修複新技術的投入和新產品的研發，促進生態修複“研-學-產”協同共進，推進生態保護修複的數字產業化。 |
加強生態修複區科研監測水平 |
2021-2035年 |
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24 |
生態保護修複支撐體係建設工程 |
監測評價與信息化平台建設項目 |
全縣域 |
通過建立國土整治與生態修複“一個庫、一本賬、一張圖”，理清家底、明晰格局；並提供整治與修複“一張圖”、項目管理、綜合評價、監測預警和統計分析等應用模塊，從立項、規劃設計與預算、實施、竣工驗收和後期管理等方麵對項目進行全生命周期精細化監測管理。 |
構建國土空間生態修複監管係統，充分響應具體修複工作中的實際需求 |
2021-2035年 |
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25 |
生態保護修複支撐體係建設工程 |
野外觀測基地建設項目 |
全縣域 |
建設野外觀測基地，開展自然保護地生物多樣性監測、野生動物重要棲息地和野生植物原生境保護點動態監測。 |
提升動植物野外監測水平 |
2021-2035年 |