一、出台《麻陽苗族自治縣人民政府關於錦江流域重點水域禁捕的通告》的必要性

為貫徹黨中央國務院關於加強生態文明建設的決策部署，落實長江經濟帶發展“共抓大保護，不搞大開發”的戰略要求，有效恢複長江流域重點水域水生生物資源，加快水域生態環境修複，確保禁捕退捕政策落到實處，根據《中華人民共和國漁業法》《湖南省漁業條例》《國務院辦公廳關於切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》（國辦發明電〔2020〕21號）、《農業農村部關於加強長江流域執法管理工作意見》（農長漁發〔2020〕1號）、《湖南省人民政府關於湖南省長江流域重點水域禁捕的通告》（湘政函〔2020〕8號）和《湖南省人民代表大會常務委員會關於促進和保障長江流域禁捕工作的決定》等相關法律法規和文件要求，特製定了《麻陽苗族自治縣人民政府關於錦江流域重點水域禁捕的通告》（以下簡稱《通告》）。 

二、起草過程

（一）根據湖南省農業農村廳辦公室《關於組織開展全省地方禁漁通告清理審核工作的通知》要求，縣農業農村局製定《關於錦江流域重點水域禁捕的通告》初稿。

（二）2022年3月，縣農業農村局召開了製定《關於錦江流域重點水域禁捕的通告》專題會議，通過大家研究討論，一致認為合理、準確劃定禁捕水域勢在必行，不能搞一刀切。

（三）2022年3月-4月，征求了農業農村、公安、市場監管、生態環境、自然資源、水利、林業、畜牧水產等相關職能部門意見，並對初稿進行修改，形成了統一意見。同時縣農業農村局在縣級政府網站就關於錦江流域重點水域全麵禁捕的通告公開征求意見，公示期間未收到任何建議和意見。

（四）2022年4月，分別經縣農業農村局、縣公安局、縣市場監督管理局等部門進行了會簽。

在征求意見中，各方麵對製定《麻陽苗族自治縣人民政府關於錦江流域重點水域禁捕的通告》給予了充分肯定和高度評價。普遍認為，製定《關於錦江河流域重點水域禁捕的通告》非常必要、非常及時，對於保護我縣漁業資源具有十分重要的意義。《通告》草案經過縣農業農村局近兩個月的研究起草、反複征求意見和反複討論修改，已趨於成熟，符合規範性文件的製定要求，與上位法不相抵觸。

三、需要說明的幾個問題

（一）根據《湖南省農業農村廳辦公室關於組織開展全省地方禁漁通告清理審核工作的通知》要求，重新劃定禁捕水域：“一、禁捕水域範圍：

（一）沅水一級支流：辰水麻陽段（錦江）

（二）沅水二級支流：大灣溪（郭公坪鎮沙灣至郭公坪鎮與貴州漾頭交界處）……、太平溪（呂家坪鎮太平溪村與瀘溪縣交界處至溪口）、空石溪（黃桑鄉三家坡至鄭家潭）等溪流主河道。”

根據《湖南省農業農村廳辦公室關於組織開展全省地方禁漁通告清理審核工作的通知》要求，準確把握禁捕水域：

“二、準確把握禁漁區和禁漁期劃定原則……2.長江流域其他重點水域禁漁區劃定原則控製在與洞庭湖、湘資沅澧“四水”直接連通的一級和二級支流。……對已劃為禁漁區但不是與洞庭湖、湘資沅澧“四水”直接連通的一級和二級支流需予以清理，不予清理的需補充資源調查和專家論證材料。”

（二）根據《湖南省人民代表大會常務委員會關於促進和保障長江流域禁捕工作的決定》要求，規定了“禁捕水域在禁捕期限內禁止天然漁業資源的生產性捕撈。因育種、科研、監測等特殊需要進行捕撈的，按照國家和省有關規定執行。

禁止無船號、無船舶證書的船舶（艇、筏）在禁捕區域航行或者停泊。”

《湖南省人民代表大會常務委員會關於促進和保障長江流域禁捕工作的決定》

“三、水生生物保護區全麵禁止生產性捕撈，其他禁捕區域在禁捕期限內禁止天然漁業資源的生產性捕撈。因育種、科研、監測等特殊需要進行捕撈的，按照國家和省有關規定執行。

禁止無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶（艇、筏）在禁捕區域航行或者停泊。”