關於《麻陽苗族自治縣人民政府關於公布 規範性文件清理結果的決定》的起草說明

一、文件製定的必要性

為落實省委民營企業座談會精神，根據《湖南省規範性文件管理辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關於做好規範性文件清理工作的通知》（湘政辦函〔2025〕17號）、《懷化市人民政府辦公室關於做好規範性文件清理工作的通知》，及省人大常委會辦公廳《關於組織開展涉營商環境行政規範性文件專項清理工作的函》的要求，經縣人民政府同意，由縣司法局牽頭采用全麵清理和專項清理相結合的方式，組織規範性文件清理工作。規範性文件清理工作意義重大：

一是規範性文件清理是維護社會主義法治統一的必然要求，開展規範性文件清理就是通過全麵梳理、查找並著力解決規範性文件與法律規範性之間、規範性文件之間存在的不適應、不一致的問題，確保政令暢通。

二是規範性文件清理是執行規範性文件管理製度的必然要求，《湖南省規範性文件管理辦法》第二十七條明確規定規範性文件實行定期清理與即時清理相結合的製度，情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關有關規範性文件的，製定機關應當及時清理相應規範性文件。要嚴格按照規定清理到期失效、與上位法律法規相衝突、不符合社會經濟發展的相關文件。

三是規範性文件清理是落實全麵推進依法行政、建設法治政府的必然要求，是從源頭上解決執法依據合法、合理、有效的問題。定期開展規範性文件清理工作，能有效推進合法行政、合理行政。

二、起草過程

縣人民政府辦公室於2025年4月23日下發《關於開展規範性文件清理工作的通知》至各鄉鎮人民政府、縣直機關各單位，要求各製文單位、起草單位、實施單位對我縣人民政府及部門製發且正在實施的規範性文件進行全麵清理。各單位上報了《規範性文件清理意見表》，根據製文單位的清理意見，縣司法局匯總審查，於2025年5月11日擬製了《麻陽苗族自治縣人民政府關於公布規範性文件清理結果的決定（草稿）》。

三、需要說明的幾個問題

1、清理工作主要圍繞以下問題進行：規範性文件已經明顯不適應經濟社會發展要求的;規範性文件與法律法規規章等上位規定不一致的;規範性文件之間明顯不協調的。實施部門要對規範性文件進行梳理研究，分別作出廢止、宣布失效、修改、繼續有效等處理或者提出相應清理意見。各鄉鎮、部門在清理中發現規範性文件還有其他問題的可一並予以處理。

2、根據省人大常委會辦公廳《關於組織開展涉營商環境行政規範性文件專項清理工作的函》的要求，各鄉鎮、部門在全麵清理規範性文件時，要對涉及市場準入、企業經營許可、市場監管及其他涉企行政管理(特別是行政罰款)、政務服務、招商引資、稅費收繳、知識產權保護等方麵涉營商環境的規範性文件進行專項清理。專項清理按照是否存在與黨中央關於優化營商環境的重大決策部署和省委、市委、縣委工作要求不相符、與《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》和國務院《優化營商環境條例》《公平競爭審查條例》以及《湖南省優化營商環境條例》等法律法規的規定不一致、與我縣優化營商環境的實際需要不適應的情況等標準進行。

3、本次清理按照“誰製定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則組織實施。縣人民政府規範性文件經實施部門(或主要實施部門)認真研究並提出清理意見後，由縣人民政府統一清理；部門規範性文件由製定部門負責清理；部門聯合發文的規範性文件或者涉及多個部門職責的規範性文件，經牽頭實施部門會同相關部門研究後，由牽頭部門負責清理。原實施部門因機構改革合並、撤銷或者職權已調整的，由現承擔相關職能的部門負責清理。鄉鎮行政規範性文件由鄉鎮人民政府清理。