就業困難人員是指在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業願望，但因年齡、身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未能實現就業的登記失業人員，包括：

(一)男滿五十周歲、女滿四十周歲以上的失業人員;

(二)城市居民家庭成員均處於失業狀態的人員;

(三)享受城市居民最低生活保障的失業人員;

(四)失業的殘疾人員;

(五)因承包土地被征用而失業的農民;

(六)連續失業一年以上的人員;

(七)省人民政府規定的其他就業困難人員。