岩政發〔2023〕27號

關於印發《岩門鎮重大事故隱患專項排查整治行動方案》的通知

 

各村（社區），鎮直相關單位：

現將《岩門鎮重大事故隱患專項排查整治行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

 

岩門鎮人民政府

2023年4月28日

 

岩門鎮重大事故隱患專項排查整治行動方案

按照縣委、縣政府關於重大事故隱患專項排查整治有關決策部署，根據麻安委發〔2023〕8號）文件要求，鎮黨委、政府決定從即日起在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治行動（以下簡稱專項行動），特製定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於安全生產重要論述，嚴格落實安全生產“十五條”硬措施，緊密結合安全生產翻身仗要求，深入開展重大事故隱患專項排查整治，全麵摸清並動態掌握重大事故隱患底數，係統治理重大事故隱患，有效防控重大風險，推動企業自查自改、行業主管部門強化監管、黨委政府加強領導，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題的強烈意願和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉變，全力打贏安全生產翻身仗。

二、工作重點和主要任務

重大事故隱患專項排查整治要突出高層建築、居民自建房、城鎮燃氣、消防和人員密集場所、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工（含橋隧施工維護）、特種設備、文化旅遊等重點行業領域，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致群死群傷的非法違規行為、設施設備故障等重大事故隱患，加大排查整治力度，聚焦企業主體責任落實尤其是企業主要負責人這個“關鍵少數”落實法定職責。堅持條塊結合，重點從企業、部門、黨委政府、安委會及專委會四個層麵提出有關工作任務如下：

（一）嚴格落實企業主體責任特別是第一責任人責任

1.抓緊抓實本企業重大事故隱患排查整治。企業主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域企業每月至少1次）。企業主要負責人要學習本行業領域重大事故隱患判定標準，組織研究部署滾動開展對標自查自改。要及時吸取省內外及曆史同期發生的典型事故教訓，迅速組織排查本企業同類事故隱患。要完善企業內部獎勵機製，發動全員包括一線員工積極排查整治。要組織建立企業重大事故隱患台賬，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，並按照分級屬地原則每月向負有安全監管職責的有關部門報告排查整治情況。要落實隱患上牆公示製度，在醒目位置和重點區域分別設置安全風險隱患公告欄，對整個企業的安全風險及定期排查發現的隱患及整改情況進行公示。

2.抓緊抓實企業管理團隊安全責任。要在推動實施全員安全生產責任製的基礎上，突出管理團隊安全責任落實，組織製定企業各分管負責人安全生產職責清單，做到管業務必須管安全，齊抓共管推進排查整治。要按規定明確安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。根據需要組織本行業或聘請行業領域安全生產專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術指導，並研判新的重大風險，製定管控措施。

3.從嚴從緊組織開展動火、有限空間、特種設備維修等危險作業排查整治。深刻吸取近期違規動火、有限空間作業、特種設備檢維修等引發的典型事故教訓，加強電焊工、特種設備操作員等危險作業人員的教育培訓，督促其在進行電焊等作業時要嚴格遵守消防安全操作規程。要組織對動火等危險作業人員以及其他關鍵崗位人員進行1次全麵排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。

4.從嚴從緊組織對外包外租、轉包分包等生產經營活動排查整治。要針對本企業生產經營項目、場所外包外租情況組織開展1次全麵排查，重點檢查是否存在層層轉包分包、承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題；要推動將外包外租、轉包分包等生產經營活動納入本企業安全生產管理體係，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改，涉嫌非法違法的堅決依法從嚴查處。

5.精心組織開展事故應急救援演練活動。根據本行業領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次），特別要讓全體從業人員熟知安全逃生出口（或避災路線）和應急處置措施，切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。

（二）強化部門安全監管責任，突出抓好指導服務和精準嚴格執法

1.嚴格遵守排查整治標準。鎮安委會各有關成員單位要堅持重點突出、簡潔管用的原則，抓緊製定印發本部門專項行動方案。已出台重大事故隱患判定標準的行業領域，要從現有判定標準中進一步提煉出本次整治的重點隱患類型；尚未出台判定標準的，要結合實際在方案中明確本次整治的重點事項，同時可按照有關規定先行確定本行業突出隱患認定條件。各有關部門可結合本地實際進一步補充完善相關整治內容，並通知到行業內企業單位。

2.著力提升監管執法能力。組織鎮綜合行政執法隊開展1次安全生產專題培訓，重點加強專項行動相關法律法規、製度標準以及重大事故隱患和重點事項等業務知識的教育，強化責任心、提高專業素養，切實提升發現問題的強烈意願和能力水平。

3.健全完善企業派駐製。對轄區3人以上企業派駐安全生產監督員。企業派駐員每月深入企業不少於3次，要把企業自查自改重大隱患情況作為日常監督檢查的重點內容，認真填寫駐企日誌，如實反饋督導情況。

4.聚焦重點強化監管執法。鎮執法部門要敢於鬥爭、敢於碰硬，圍繞企業主要負責人法定職責落實情況精準嚴格執法。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在、屢罰不改的，依法提請地方人民政府予以關閉並落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。鎮黨委、政府根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，並在門戶網站、主流媒體分期分批公布典型案例。

5.積極推進聯合檢查。要依托“互聯網+監管”等信息係統，促進部門間信息互聯互通、數據碰撞分析，實現風險隱患遠程動態監測，對企業負責人受到刑事處理、被納入失信名單等生產經營不良的重點企業實施精準有效監管。對於涉及多部門、區域性違法違規行為的，要結合跨部門綜合監管工作要求，優化組織方式，強化部門、區域協調聯動，開展跨部門跨區域聯合執法檢查。

（三）壓實屬地責任，加強組織領導

1.全麵組織動員部署。製定專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領導和常態化督導檢查機製，及時召開動員部署會。提請黨委政府主要負責同誌聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，及時推動出台安全生產重大製度措施；分管領導要對分管行業領域進行現場督導檢查。動員各級安委會成員單位負責同誌到企業宣講安全生產、督促企業開展重大隱患排查整治。注重發揮基層“網格”作用，切實把專項行動有關要求通知到轄區每一家企業。

2.強力打非治違。嚴格落實“打非”主體責任，嚴厲打擊無資質施工和層層轉包、客車非法營運、危化品等非法生產運輸經營、違規電氣焊、油氣管道亂挖亂鑽、城鎮燃氣非法灌裝經營等典型非法違法行為，不定期公開曝光“非法違法”典型案例。

3.紮實開展安全培訓。組織開展1次由黨委政府以及有關部門負責同誌參加的安全生產專題培訓，重點加強新上任領導幹部的安全教育，集中宣講闡述習近平總書記關於安全生產重要論述和相關政策法規，加強專項行動重點工作要求的解讀，進一步提高黨政領導幹部安全紅線意識和專業能力。

4.積極宣傳教育發動。積極組織開展安全生產宣傳“五進”，在各級主流媒體發布“打好安全生產翻身仗”“重大事故隱患整治”有關新聞稿件，及時宣傳典型做法，加大公開曝光力度。進一步健全安全生產舉報獎勵體係，拓寬舉報渠道，廣泛發動企業員工內部舉報，鼓勵匿名舉報查實獎勵。組織開展好“安全生產月”專題活動，營造安全生產濃厚氛圍。

5.嚴格實施問責問效。將專項行動開展情況納入安全生產和消防工作考核巡查，納入“打好安全生產翻身仗”真抓實幹激勵，對在專項行動中作出突出成績的予以通報表揚。要嚴格落實《轉發<懷化市紀委監委、市委組織部、市安委辦 關於懷化市安全生產重大事故隱患整改不力問責辦法>的通知》（麻安委辦〔2022〕44號）文件要求，對專項整治工作不力的，要及時予以約談通報，情況嚴重的按規定予以問責處理。建立隱患排查整改責任倒查機製，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出後整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責並確保到人到位。

6.著力夯實安全生產基層基礎。及時將本轄區排查出的重大事故隱患錄入湖南省重大事故隱患整治“一單四製”管理係統，建立本轄區重大事故隱患數據庫，對重點的重大事故隱患掛牌掛賬督辦，每半年通報整治進展情況，做到動態掌握、心中有數。要加大治理資金保障力度，推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。健全基層安全監管體製，進一步加強執法力量建設，切實提升重大事故隱患查處能力。

（四）進一步發揮好安委會、專委會的統籌推動作用

1.加強全鎮麵上組織協調。鎮安委會及其辦公室按照打好安全生產翻身仗要求，建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機製，按月調度掌握各村（社區）、各有關部門排查整治進展情況，及時協調解決存在的突出問題。

2.嚴格安全生產考核巡查。鎮安委會深入要開展綜合督導檢查，推動各項工作部署落實落地。將各村（社區）、各有關部門專項行動開展情況作為2023年度考核和巡查的重點內容，嚴查真考，對照調度數據抽查台賬，“四不兩直”現場查問題，對存在安全檢查走形式、監管執法“寬鬆軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的各村（社區）和相關部門一律不得評為“優秀”。

三、推進步驟

（一）紮實做好動員部署（2023年4月底前）。4月底前，製定印發專項行動工作方案，召開專題會議動員部署。

（二）組織開展安全生產專題培訓（2023年6月底前）。開展1次由黨委政府以及有關部門負責同誌參加的安全生產專題培訓，重點加強新上任領導幹部的安全教育，集中宣講闡述習近平總書記關於安全生產重要論述和相關政策法規。各行業部門要組織本行業領域企業主要負責人開展1次專題培訓，重點學習本行業領域重大事故隱患判定標準。

（三）強化企業排查整治和專業幫扶（2023年5月1日至12月14日前）。督促企業認真開展自查自改，建立重大事故隱患台賬。動員各方專業力量為企業提供技術服務，完成黨政幹部和安全執法隊伍專題培訓。督促企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機製，依法排查消除重大事故隱患，按規定向有關部門和職工代表大會等方麵報告。

（四）嚴格部門精準監管執法（2023年5月1日至12月14日前）。負有安全監管職責部門要全過程聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，紮實開展精準執法檢查，特別是要加大重大事故隱患的監管執法力度。

（五）總結提高建立長效機製（2023年12月14日前）。全麵總結專項行動取得的成效，係統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產製度措施，健全完善長效工作機製。鼓勵企業和地方主動組織開展重大隱患自查自改。凡屬企業自主檢查發現並采取有效措施整治的重大事故隱患，一律不予以行政處罰；凡是鎮監管部門執法檢查發現的重大事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級督導檢查發現或群眾舉報經查屬實的，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治不力導致事故發生的，一律依法從嚴從重追究責任，直至予以“一票否決”。

四、有關要求

（一）強化組織領導。組建工作專班，加強統一領導部署，根據轄區實際進一步明確細化各行業領域專項行動的部門責任分工，及時消除監管盲區漏洞。鎮安委會要充分發揮綜合協調作用，督促指導轄區有關單位認真落實“三個必須”責任，分線推動重大事故隱患專項排查整治行動。

（二）嚴格責任追究。要建立健全責任追究機製，堅持“嚴細實”作風，發揚鬥爭精神，嚴格落實責任和追責問責，排查重大事故隱患要堅持問題導向和結果導向，深入基層一線調查研究，注重小切口、抓關鍵，提高工作針對性和操作性。

（三）加強信息報送。各村（社區）、鎮直相關部門每周四向鎮安委會報送1次專項行動進度情況。鎮安委會辦公室對各村（社區）、鎮直相關部門工作進展情況進行月度調度。鎮黨政辦積極向各類媒體投稿宣傳專項行動進開展情況。