為全麵落實省、市、縣的打好打好安全生產翻身仗的工作部署要求，切實做好安全生產工作，確保全鎮平安穩定，特製定本方案。

一、指導思想

為全麵提升全鎮安全生產本質安全，我鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於安全生產重要論述重要指示批示精神，緊緊圍繞實現"兩個根本"，堅持穩中求進工作總基調，堅持統籌發展和安全，堅持"主動防、超前治、全力救"，堅持"以案為鑒、以案示警、以案促改"，紮實抓好國務院安全生產"十五條硬措施"貫徹落實，堅決打贏安全生產翻身仗。

二、工作目標

以底線工作"五全一常態"機製為抓手，紮實推進安全單元建設，實現"三堅決兩確保"目標。全鎮安全生產工作處於全區第一方陣，爭奪安全生產與消防工作先進榮譽。

三、工作任務及措施

（一）強化安全監管

1.開展隱患清零行動。按照"三管三必須"和"業務相近""管合法也要管非法"的要求，深入開展隱患清零行動。對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保100%按期整改到位。對所有市場、旅館、衛生院、養老院、學校、工業企業等人員密集場所封堵安全出口、疏散通道的，確保100%限期整改到位。高危企業重大事故隱患及時報告主管和監管部門，嚴格按照"一單四製"管理，確保100%按期整改到位。（應急辦牽頭，各村、社區落實屬地責任。）  

2.嚴格監管執法。持續深入開展"強執法防事故"行動，堅持分級分類精準執法和"雙隨機"執法，高危企業監管執法覆蓋率 100%。嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》和刑法修正案（十一），依法推進"行刑銜接"，對嚴重危害公共安全的違法行為堅決依法追究刑事責任。（應急辦牽頭牽頭，各村、社區落實屬地責任。）

3.強力打非治違。嚴格落實 "打非"主體責任，嚴厲打擊危化品和煙花爆竹非法運輸儲存經營、建築企業無資質施工和層層轉包、客運車輛非法營運、違規電氣焊等典型非法違法行為，每季度公開曝光一批"非法違法"典型案例。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，依紀依法從重懲處。（應急辦牽頭牽頭，各村、社區落實屬地責任。）

（二）持續深化專項整治

1.狠抓建築安全專項整治（含自建房）。深入推進建築施工安全生產專項整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械等。持續推進居民自建房專項整治，對已經排查出來的問題隱患整治率100%。（規劃站牽頭，各村、社區及相關部門配合）

2.狠抓消防安全專項整治。深入推進、持續鞏固消防安全專項整治成果，緊盯醫養機構、超市、廠房倉儲、煙花爆竹、加油站、學校等高風險場所，以及經營性自建房，突出電動自行車進樓入戶、堵塞消防車通道、違規動火動焊等問題隱患專項治理。火災事故責任追究率100%。（應急辦牽頭牽頭，各村、社區落實屬地責任。）

3.狠抓危化品安全專項整治。組織開展二輪"消地協作"重大危險源聯合督導檢查，推動企業安全風險評估，推進危險化學品重點企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長"三類人員"培訓率不少於60%。危險化學品企業專職安全管理人員和高風險崗位操作人員資質達標率100%。鞏固醇基液體燃料專項整治成果，強化醇基液體燃料安全監管。持續深化危險化學品專項治理，重點排查、管控、整治危險化學品儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器等各領域、各環節的安全風險隱患，加強對固體危險廢物收集、貯存、處置設施、場所的安全監管。（應急辦牽頭，各村、社區及相關部門配合。）

4.狠抓煙花爆竹安全專項整治。持續保持煙花爆竹領域打非治違高壓態勢，對非法經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為堅持露頭就打、從嚴懲治。（應急辦牽頭，各村、社區及相關部門配合。）

5.狠抓交通安全專項整治。持續推進道路交通頑瘴痼疾整治，堅決整治交通事故多發頻發重點隱患路段路口；持續深化摩托車電動車"戴帽工程"，努力推動頭盔佩戴率達到100%；嚴厲打擊"三超一疲勞"、酒駕醉駕行為和非法改裝、拖拉機逾期未檢驗末報廢等違法違規行為。深入實施公路安全生命防護工程，加強"兩客一危一校"車輛智能監控和治超安全視頻監控，強化部門聯動和信息共享，加強低速電動車、變型拖拉機、"大噸小標"等非法非標車輛源頭治理，嚴查車輛非法營運行為。落實道路運輸車輛及校車動態監督管理，加強"兩站兩員"隊伍建設，夯實農村地區交通安全管理基礎。（應急辦牽頭，各村、社區及相關部門配合。）

6.狠抓重點企業安全整治。推進重點行業雙重預防機製建設，加強重點企業安全監管人員能力培訓，新調整人員培訓率100%。2023年底重點企業主要負責人和安全管理人員均取得安全培訓合格證書。加強有限空間、涉爆粉塵等關鍵生產部位、倉儲監管，排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等風險隱患整治。（應急辦牽頭，各村、社區及相關部門配合。）

7.狠抓特種設備安全專項整治。突出液化氣瓶、起重機械、鍋爐、壓力容器、壓力管道等重點設備，全麵排查安全隱患，提升設備檢測檢驗率。加強執法檢查力度，嚴厲打擊特種設備非法生產、經營和非法充裝行為。（應急辦牽頭，各村、社區及相關部門配合。）

8.狠抓學生安全專項整治。講好"新學期安全第一課"，開齊開足學生安全教育課程，開展防範學生溺水、校車安全、實驗室安全、學校建築、校外培訓機構安全專項整治，確保不發生學生安全責任事故，堅決遏製涉學生群死群傷事故事件。（文化站牽頭，各村、社區及相關部門配合。）

9.狠抓自然災害防治專項整治。防汛抗旱及地災方麵：做到應急預案、應急隊伍、應急物資三到位，努力實現防汛抗旱"五個確保"、守住"一條底線"工作總目標。即：確保遇設計標準內洪水時，不潰一堤一垸、不垮一庫一壩；確保遇超標準洪水時，保證各類型水庫和重要交通幹線安全；確保暴雨山洪和次生災害發生時，避免群死群傷；確保遇中等程度幹旱時，生活、生產和生態用水安全；確保遇嚴重幹旱時，生活用水基本有保障。嚴格控製轄區水庫汛限水位，確保水庫運行安全。加強地質災害點排查整治和監控，確保不發生亡人地質災害事故。森林防滅火方麵：建立全區森林火情研判機製，實時掌握消防部門接到的野外火警、視頻監控發現的煙點、網信辦監測的山火輿情，及時發布森林火險監測預警信息。（應急辦牽頭，各村、社區及相關部門配合。）

10.狠抓其他行業領域安全專項整治。水利、商務、農機、電力、倉儲物流等行業領域主管部門和屬地鎮街結合工作實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位，明確打好安全生產翻身仗指標全麵開展專項整治。

（三）提升本質安全水平

1.強化源頭管控。從源頭上嚴把項目審批安全關，建立完善安全風險評估與論證機製，不得"邊審批、邊設計、邊施工"。對危化品、煙花爆竹、建築施工等行業領域高危項目和人員密集場所，不達安全標準的不能許可和開工。要根據規劃嚴格執行規範標準，嚴格安全監管，嚴禁淘汰落後產能落戶，對違規審批、強行上馬造成事故的，實行終身追責。對直接關係安全的取消下放事項，實事求是組織評估，不得把責任層層推卸給不具備專業能力的村和社區。強化外包隊伍管理，堅持"誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責"，對發生安全事故的嚴格追究資質方責任。

2.構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製。加強企業安全生產標準化創建，全麵依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查整治，高危企業100%建立落實雙重預防機製。切實強化高風險作業現場管理，加強企業安全生產過程管控。持續提升專業技術服務機構服務水平，切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。充分發揮安全生產責任保險第三方管理的作用，幫助企業提高雙重預防能力。

3.夯實基層基礎。推進基層應急管理體係和能力現代化，按規定落實有關任務。紮實推進安全堯市單元建設工作，全麵提升全鎮本質安全水平。抓實示範鄉鎮應急救援站建設，探索推進應急辦和消防站一體化建設，推動構建共建共治共享的安全治理格局。

4.全民共治共享。加強安全宣傳"五進"，通過村村響、敲門行動、微信群等，增強全民安全防範意識和能力，讓廣大群眾"會識別隱患、會報告險情、會自救逃生"。暢通各類舉報投訴渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵人民群眾和企業員工通過"12350""12345""隨手拍"等方式舉報安全生產非法違法行為和重大安全隱患，適時組織開展"媒體曝光"行動，形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。

（四）完善責任體係

1.落實黨委政府屬地責任。深入貫徹《地方黨政領導幹部安全生產責任製》及省市《實施細則》要求，嚴格落實"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"，明確安全生產各責任鏈條，帶頭落實領導帶隊檢查製度，確保安全生產和消防工作同研究、同部署、同落實。

2.落實行業主管部門監管責任。各部門應依法盡職履責，相互配合、齊抓共管，切實強化工作合力。按照"三個必須"和"業務相近"的要求，對新能源新材料新工藝新業態及時明確主責部門，厘清職責邊界，消除盲區漏洞。開展聯合檢查等作用抓實全領域全鏈條安全監管，消除職能交叉和新業態新風險監管盲區。

3.落實企業安全生產主體責任。強化企業法定代表人、實際控製人、實際負責人安全生產第一責任人的責任，建立健全全員安全生產責任製，全麵落實企業安全生產主體責任清單。全麵加強安全生產標準化建設，努力提升企業本質安全水平。特種作業人員持證上崗率100%。

4.落實從業人員自我安全防護責任。從業人員（含勞務派遣、靈活用工人員)教育培訓率達100%，嚴查"虛假培訓"和"走過場"培訓，保障學習時長和培訓質量，使其掌握必要安全生產知識，掌握崗位安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方麵的權利和義務，知曉各種安全生產舉報方式和途徑，樹牢"不被別人傷害、我不傷害別人"的思想。

5.嚴格落實安全生產追責問責。認真落實書記、鎮長"雙交辦"和約談製度，進一步發揮安委會統籌協調職能，鞏固安全生產專項巡察成果。綜合運用政治巡察、安全生產專項巡查等工作舉措，對整治工作不負責、不作為、慢作為，逾期沒有完成目標任務甚至發生事故的，依法嚴肅問責。堅持"一案雙查"，對造成一人及以上死亡的生產安全責任事故嚴格責任追究。嚴格落實安全生產重大隱患整改、生產安全事故黃牌警告、一票否決管理。

四、保障機製

（一）成立工作領導小組。成立堯市鎮堅決打贏安全生產翻身仗工作領導小組，由鎮黨委副書記、鎮長鄭濤任組長，各分管副職擔任副組長，各部門成員單位分管負責人為成員。辦公室設應急管理辦公室，負責日常協調、調度督導、考核評價工作。

（二）實行逐月調度。各牽頭部門要製定本牽頭項目工作實施方案並細化工作措施進度，及時報應急辦備案，每季度向應急辦報送專項整治工作情況。應急辦按照縣委、縣政府和省市縣安委會部署，對標任務清單，"四個一"工作製度，定期通報工作進度和工作實績。對省市縣安委會和縣委、縣政府主要領導及縣安委辦交辦督辦重點工作（問題）實行掛牌督辦、跟蹤問效、閉環管理。

（三）嚴格督查考核。加強督查考評，落實常態化暗訪機製，以"四不兩直"的方式對重點單位（企業）、重點部位、重點場所開展暗訪督查，督查情況實行台賬管理，做到每月一督查、每月一通報。督查通報情況納入安全生產和消防工作年度考核內容。

（四）嚴肅追責問責。運用全鏈條責任追究製度，綜合采取督查、巡查等舉措，對整治工作不負責、不作為、慢作為，逾期沒有完成目標任務甚至發生事故的，依法嚴肅問責。

  堯市鎮人民政府 

2023年4月12日